無家可歸者的人權問題
                                                


蔡莊


      連沒有到過美國的人也都知道，美國，尤其是美國的大城市，有無家可歸者
，也就是俗話說的流浪者、流浪漢，英文叫homeless。中共一提到美國，提到人權
，總忘不了揭一揭這塊瘡疤，提到這些無家可歸者。事實上，在美國，也常常有人
針對無家可歸者的人權問題向政府提出批評。最近，在紐約，圍繞著無家可歸者的
問題，就有一些人權人士對紐約市長朱利安尼提出批評。
      猜猜看，朱利安尼做了什麼事招致人權人士的不滿?人權人士為什麼要批評朱
利安尼?人權人士要求的是什麼?根據的是什麼?
      那還用說?肯定有許多人不假思索地就會斷言，那一定是朱利安尼對流浪漢不
聞不問，天這麼冷，無家可歸者露宿街頭，凍死怎麼辦?人權人士打抱不平，要求市
長採取措施給流浪漢提供住處，安全過冬。人權首先是生存權嘛。
      錯了，錯了，剛好猜反了。事實是，今冬紐約很冷，市長朱利安尼特於日前
發出新聞簡報，提醒市民注意保暖御寒，勤於問候和照顧老弱鄰居，呼籲房東充足
供暖，並提醒室內暖氣不足或沒有熱水的市民向房屋局投訴。由於天氣酷寒，朱利
安尼提出街頭流浪漢必須到室內避寒，否則警察或社會工作人員可以不需要徵得流
浪漢的同意，強行把他們移送到收容所。。有些流浪者不幹，堅持要留在大街上，
不願意被強行帶往收容所；一些人權人士則認為政府無權對流浪者採取強制性措施
。
      我們知道，早在一九九九年，紐約市長朱利安尼就開始清理街頭流浪者。當
時是本著改善紐約市生活品質的立場，要求流浪者離開公共場所，到收容所居住。
可是，這個計劃遭到人權人士和不少流浪者的批評。其理由是，人有選擇自己生活
方式的權利，公共場所既然是公共的，別人當然有權在那裡呆著，想走動就走動，
想休息就休息。政府無權干涉。如果政府竟然禁止人們流浪，禁止人們露宿街頭，
那就是對人權的干涉或侵犯。這次，針對朱利安尼的強制性措施，紐約市公民自由
協會的負責人西格爾就明確表示反對，他說:法律上沒有哪一條賦予政府這樣的權力
，只因為天氣寒冷就可以把別人從大街上拉走。
      紐約市長朱利安尼素以鐵腕著稱，這一次，他宣佈紐約市進入「緊急防寒狀
態」，派出額外人力，授權警察可以強行把街頭流浪漢遣送到收容所避寒。朱利安
尼說:在平時正常狀態，除非流浪者有違法行為，否則是不可以強行把人帶走的。接
連好幾天，警察開著麵包車滿街轉，把流浪者送到收容所。紐約市政府有一個無家
可歸者服務部，這些天也十分忙碌。朱利安尼說:紐約的收容所綽綽有餘，即便在聖
誕節那天晚上，還多出了六百多個單身床位和一百多個家庭收容處。
      但是，並非所有的流浪漢都領市長這份情，有些無家可歸者表示「堅守街頭
陣地」，不願意去收容所。有個記者採訪一位名叫劉易斯的四十出頭的流浪漢，勸
說他去收容所。記者說:「我不願意有人給凍死，哪怕他自己願意也罷。」可是對方
執意不從。記者問，那你今天晚上在哪兒過夜呢?流浪漢回答:別以為我會告訴你們
，紐約這麼大，可去的地方多啦，你們來追蹤我吧，誰也找不著我。我就是要呆在
大街上。
      當然，有些人權團體反對朱利安尼的措施，也不僅僅是出於反對強制、維護
自由的立場，他們還認為政府為無家可歸者提供的服務設施有待改進。如果條件好
了，人家自己就願意來，用不著你去強制了。
      我見識過一兩個收容所。照我的標準，其服務設施應該說還算可以，吃飽住
暖、洗熱水澡都不成問題，有專職的社會工作者服務管理。為單身流浪者準備的房
間，有時候住的人多些，不過比起國內大學的學生宿舍還是要寬鬆。當然，依照美
國的富裕程度，收容所的條件都還有改進的餘地，然而也有人懷疑，遇到象劉易斯
這種流浪漢，恐怕條件改進了也未必來。(參見2000年12月27日的NEWSDAY、DAILYN
EWS，北美《世界日報》)。□