高爾與布希的兩岸政策之異同 ——台灣對布希的政策應有的認知 楊力宇 十一月七日，美國全國選民投票選舉下任總統，但因佛洛裡達州的選票出現 問題，必須重新計票及驗票，迄未能確認共和黨的布希或民主黨的高爾當選，其中 涉及甚多複雜的法律問題，（當然也有政治），最後必須根據憲法及其他有關法律 予以解決。美國各方深信，總統當選人應可在不久的將來確定，亦必可於明年一月 二十日順利就職。 今年美國總統大選主要是內政問題（如教育、環保、醫藥、保險、社會福利 、政府預算等），而外交政策並無太多的爭議及辯論。 兩岸關注的焦點 然而，海峽兩岸所關注的焦點卻是美國兩位總統候選人的對華及對台政策。 雖然兩岸政府均非常謹慎，不願表達任何願望，但大陸與台灣對兩位候選人 卻有明顯的偏愛。大陸顯然希望高爾當選，至少有三項重要理由： （一）高爾的兩岸政策大致延續克林頓的政策，且在外交理念上，高爾與克 林頓又甚少差異。 （二）高爾重視美中關係，希望雙方的關係穩健發展。 （三）高爾強調兩國「戰略夥伴關係」的重要性。 但台灣卻盼望布希當選，其原因也相當明顯： （一）在競選期間，布希的言論展現更多對台灣的同情與支持。 （二）布希對台灣的安全透露更明確的關切。 （三）布希雖然也重視美中關係，但卻一再強調亞洲美國應強化與日本、南 韓、甚至與台灣的關係。 兩岸政策的差異 然而，如比較高爾及布希的兩岸政策，各方即不難齊現他們二人的對華及對 台政策卻有甚多相似甚至相同之處： （一）高爾及布希均強調遵守「一個中國」政策。 （二）兩位候選人均表示當選後將遵行「台灣關係法」。 （三）兩人均堅持台海問題必須以和平的方式解決。 （四）兩人均主張繼續對台灣的軍售。 （五）兩人均強調民主與人權的價值。 （六）兩人均希望兩岸能加強交流及展開談判，但美國不會作調人，也不會 對台施壓，要求台灣與大陸談判。 （七）兩人在討論兩岸政策時均主張台灣與大陸應盡早進入世界貿易組織。 但如深入分析兩位候選人的理念，吾人即可發現他們兩位的兩岸政策仍有甚 多差異。 高爾的主張 在多次的談話及答詢中，高爾透露了他的兩岸政策之主張。 一、高爾強調美國政府對華及對台政策的延續性，從尼克森的共和黨政府以 迄克林頓的民主黨政府均奉行「一個中國」政策，故「一中」應是他的兩岸政策之 基礎，故如當選必須維持現行的美台非官關係架構，不會有所提升。 二、高爾認為美國必須強化與中國的「交往」及合作，才會促使大陸逐步走 向民主、自由、法治、人權的大道，故反對對中國施以強大的壓力，更反對孤立大 陸，因他認為這樣的政策只會產生反作用及反效果。 三、高爾反對國會所提出但尚未通過的「台灣安全加強法案」，因他認為此 一法案必然導致北京的激烈反應，不可能強化台灣的安全，甚至可能危害台灣的安 全，因大陸可能在台海採取激烈的行動。 四、高爾強調與北京的「建設性的戰略夥伴關係」，並延續克林頓的「三不 」政策（不支台灣獨立，兩個中國與『一中一台』、台灣加入以主權國家為主體的 國際組織。） 五、美國現正研發「飛彈防禦系統」（克林頓總統認為應由下任總統決定是 否從「研發」提升到「製造」），高爾「傾向」不將台灣納入「東亞地區」飛彈防 御系統。 布希的政策理念 然而，在上述五大問題上，布希卻展品現了與高爾的明顯差異： 一、布希的「一中」政策不若高爾的堅定，且其前提是和平解決台海問題； 如中共對台用武或以武力威脅台灣，「一中」政策就必須予以檢討。 二、布希不認同「交往」政策，傾向對華在人權等問題上施以更大的壓力。 三、布希不但傾向支持「台灣安全加強法案」，甚至有意提升對台的軍售。 四、布希反對與中國建立「戰略夥伴關係」；他認為兩國應是「競爭的對手 」，至少是「既合作又競爭」的關係。 五、布希傾向將台灣納入「東亞地區飛彈防禦系統」，對台灣的安全曾作出 更明確的承諾。 雖然布希對北京表達比較強硬的政策及對台展現更多的支持，但他卻警告台 灣不要對大陸挑釁，以免造成兩岸的緊張關係。他甚至暗示，如台海的衝突由台灣 所挑起，美國不會承擔責任，更不會支持台灣；他不認為美國有出兵協防台灣的可 能性。 台灣應有的認知 布希應是台灣比較可靠的朋友，但也不是絕對可靠的友人。總統候選人在競 選時的政見並不一定會在當選後落實為新政府的政策。尼克森、雷根及克林頓在競 選期間均主張採取強硬的對華政策，並強力支持台灣，但尼克森主政後，簽訂上海 公報，逐步捨棄台灣；雷根入主白宮後卻簽訂對台不利的「八一七」公報；克林頓 在就任後研定了「中美戰略夥伴關係」及對台的「三不」政策。卡特在當選前激烈 批評共和黨政府的兩岸政策，但就任後卻與中國建交——這些均是台灣應有的認知 ，不要對布希寄以過高的期望。□