停滯的改革與蔓延的腐敗 陳破空 一、停滯不前的經濟改革 去年春天當上中共新總理的朱熔基，上任伊始，就在首次記者招待會上，公 開宣佈他的一系列雄心勃勃的經濟改革計劃，內容遍及政府機構精簡、國企改革、 金融改革、住房改革等諸方面，還保證完成若干指標性任務。然而，一年過去，中 國的經濟改革不但沒有深入，反而因種種原因處於停滯不前的狀態。 朱熔基顯然受到挫折。最引人注目的，是他曾經發誓，在中國經濟連年減速 增長的形勢下，確保去年經濟增長率仍然達到8%。之後相當一段時間，朱熔基反覆 強調，當年的經濟增長率達到百分之八，是中央的決策，是最重大的任務，務必要 完成，以至於各省市自治區以虛報的成績來附和這一指標。當中央的統計還在7%左 右的時候，大多數省市自治區上報的經濟增長率都已超過8%，朱熔基對此十分惱火 ，到處罵人。最後，不知道當局如何計算，將去年最終的經濟增長率公佈為7.8%， 總之，事與願違，沒有達到朱熔基誓死保八的目標。 政府機構精簡，因為官僚抵制和人員難以安排，「拆東牆補西牆」，精簡的 人員，又被安排到各部委其他單位，換湯不換藥，於是，機構精簡以走樣和走過場 而草草收場；住房改革，在年中開展了兩個月之後，由於效益不一和貧富不均，很 快激發起新的社會矛盾，當局遂以「各單位視具體情況自行安排」為托辭，而不了 了之；金融改革，由於廣信、中農信等信託投資公司發生一系列倒閉事件，以及銀 行呆帳壞帳高居不下，而不得不將整個金融系統的改革停下，忙於關門整頓。 國企改革的成績，則完全是負數。統計數據顯示，中國國營企業繼續嚴重虧 損，到去年上半年，虧損額就高達592億人民幣，到十一月份，虧損額較前一年相比 ，擴大了59.8%，不可不謂驚人。朱熔基所謂「三年內完成國營企業的改革」，看來 猶如夢話。 國營企業的蕭條，加劇了城市職工的下崗失業。到目前為止，城市下崗失業 人數接近三千萬，預料今年的城市裡，將有1600萬人找不到工作，占城市工人人口 的11%。街談巷議的下崗失業，使人們難以相信官方公佈的所謂3%的失業率，專家估 計，當前，中國的失業率至少已經達到8%，如果充分計入農村的失業情況，全國失 業率應高達17%。這些數據，還沒有考慮一些以休假、半退、拖欠工資等構成的變相 失業。公認這是自一九四九年以來，中國最嚴重的失業狀態。 國營企業的職工，構成了城市下崗失業大軍的主力；國營企業的長期虧損， 責任完全在於遲遲不願進行所有制改革的中國政府，一直堅持公有制和變相「大鍋 飯」的國營企業，與蓬勃發展的三資企業、個體私營企業、鄉鎮企業等等相比，形 成鮮明對照。改革開放已經二十年，共產黨仍然不願放棄對國營企業的絕對控制， 造成百業興旺，而國營企業「一枝獨殘」的可悲局面，這不僅浪費了大量國有資源 ，也浪費了廣大工人的辛勤勞動，荒廢了他們的寶貴青春，這種對改革的一再拖延 ，無疑是對城市工人階級的最大犯罪。 企業所有制的不同，導致經濟效益的天壤之別，這就是國企問題的真正癥結 。中共領導層為了維持其既得利益，在侈談經濟改革的同時，總是千方百計地企圖 繞過這一根本癥結，直到不久前，江澤民還強詞奪理地聲稱：企業股份制改革不是 要搞資本主義。 如果中共領導層繼續堅持這一僵化思維，不要說經濟改革無法深入，在國民 經濟連年減速增長或者低速增長的趨勢下，就是要維持由鄧小平開創的現狀，都恐 力所不及。現實的情況，對朱熔基而言，休提改革，支撐局面已經成為他的當務之 急。眼下的改革，成為雷聲，而不是雨點。亞洲金融風暴的圍困，人民幣貶值的壓 力，外貿出口負增長，外匯儲備負增長，銀行壞帳呆帳成山，工人下崗失業，官僚 機制糜爛性腐敗，等等問題，就已經夠他忙亂好多年。 朱熔基本人經濟改革計劃的屢屢受挫，恰恰反映了現行中國政治、經濟體制 與其經濟改革計劃的尖銳矛盾。正如歷史上的無數先例一樣，在封建專制體制的環 環約束下，部分改革者的個人願望，到頭來往往只是水中撈月。有「當代商鞅」之 稱的朱熔基，大致也不會例外。 二、官僚腐敗的最新動態 中國幾乎每年都有一大批貪污受賄的經濟大案曝光，反腐運動一波接一波， 然而，腐敗行為卻層出不窮，並大有青出於藍而勝於藍的發展趨勢。目前，中國官 僚腐敗呈現幾大特點：一是密而多。僅僅在去年五至七月份的「嚴打」聲中，廣東 省一省，就曝光了近500宗貪污大案。 在這短短的三個月內，該省查處的違紀違法經濟案件就達1252件，其中大案 404件，要案94件；處分共產黨員904人，其中廳級幹部5人，處級幹部55人；處分監 察官員649人，其中廳級幹部5人，處級幹部數十人。而按照中國司法監察部門的說 法，通常的破案率只有四分之一，這表明，全國更多的腐敗分子仍然逍遙法外。 二是高而大。繼陳希同、王寶森案之後，全國又陸續曝光一批數額驚人的腐 敗大案，人大代表、雲南玉溪煙草大王褚時健的十億元貪污受賄大案；廣西自治區 貴港市一位李姓副市長的千萬元貪污受賄大案；哈爾濱市常務副市長朱勝文的受賄 大案；廣東省前副省長于飛的腐敗醜聞；鄧小平兒子鄧樸方、女婿吳建常捲入的海 南有色金屬公司數千萬元虛值假股發行案；最高人民檢察院反貪局正、副局長羅輯 和黃立志的貪污大案；公安部副部長李紀周的巨額受賄案；等等。據國內經濟學家 黃葦町統計，平均每天有九名廳局級領導幹部、每兩天有一名省級領導幹部受到處 分。他在一部新著《失落的尊嚴——懲腐備忘錄》中，列舉1997年的數字統計說， 高級幹部的腐敗案件呈加速度增長。僅一九九七年上半年，處分的廳局級幹部便達 1673人，省部級幹部78人，犯罪金額也直線上升。 三是連環扣。諸如臭名昭著的北京新西站和天安門廣場地面鋪砌工程，以及 重慶市綦江縣，一座稱為「虹橋」的劣質橋樑橋塌人亡的慘禍，所有這些「豆腐渣 工程」的背後，都是一連串的行賄受賄、貪污吃水的腐敗醜聞。軍隊、政法和黨政 機關經商、海關走私、企業逃稅騙匯中，都涉及大量權錢交易的腐敗行為，而與此 同時，軍隊和黨政部門經商，禁而不絕；走私和反走私，成為一出假貓真鼠的「雙 簧戲」。 這種「連環扣」現象，也集中表現在反腐敗機構本身的腐敗上，什麼公檢法 ，什麼紀律檢查委員會，什麼監察局，什麼反貪局，本身就是腐敗透頂的衙門。最 高人民檢查院反貪局局長羅輯、副局長黃立志等人，在查辦陳希同王寶森案時，居 然暗自將數億陳王贓款存入銀行，謀取巨額利息，並轉入自己腰包。 現在的情形是，官護官，官吃官；官商勾結，警匪合一。我們可以重溫國內 的一首順口溜：「電老虎，水霸王。財政是爺，銀行是娘。工商稅務豺狼，政法公 安流氓。解放軍為走私販毒保駕護航。」這種保駕護航的登峰造極，是負責反邊境 走私的公安部副部長李紀周包庇走私和巨額受賄案。這是五十年來，首位因腐敗而 犯案的具有中將軍銜的中共公安系統部級幹部。李紀周案曝光後，中共高層顯然驚 訝萬狀，朱熔基為此發出了「我們要殺，殺，殺」的喊叫。 當代中國的官場腐敗，早已經遠遠超過清朝末年和國民黨在大陸統治的後期 。善良的人們，不得不納悶，為什麼年年反腐，年年腐敗？反腐不斷，愈反愈腐？ 道理很簡單，致命的要害，就在於缺少一個相互制衡和上下監督的政治體制。鐵的 規律是：一個在政治上吃「大鍋飯」的一黨制，必然導致經濟上的無官不貪和無權 不腐。 三、危機重重的香港經濟 一九九七年七月一日，香港回歸中國，為此，中港兩地安排了普天同慶，然 而，天公不作美，連續幾天，香港一帶雷雨交加，開進香港的中共解放軍，沿途遭 到滂沱大雨的猛烈襲擊。這似乎是香港命運的不詳預兆。 回歸之後，素有「亞洲四小龍」之一、「東方明珠」之稱的繁榮香港，迅速 褪色。短短的一年半時間裡，急劇下挫的香港經濟，就創造了一系列聳人聽聞的歷 史記錄。九八年第三季度，香港經濟倒退達到7.1%，打破了二十五年來的歷史記錄 ；比第二季度5.1%的負增長和第一季度2.6%的負增長，更為觸目驚心。失業率持續 攀高，在九八年十月5.3%的基礎上，又攀升到十一月的5.5%，失業大軍達到二十萬 人，這一二十年來的失業高峰值，還並不是止境，至少在未來半年仍將進一步攀升 。一九九八年4月至10月，香港特區政府的財政赤字也高達501億6000萬港幣，這種 極度困難的財政狀況，估計至少還會持續兩年。 進出口方面，也大幅滑坡，到九八年10月份，香港整體出口和進口額，與去 年同期相比，又分別大幅下降17.5%和22.4%。另外，九八年6至10月間，以香港為地 區總部的海外公司由97年的903家下跌為819家，足足下跌了10%。 種種數據顯示，香港經濟出現了前所未有的大倒退。這一局面，固然與亞洲 金融風暴的外部因素有關聯。另一方面，也透視出以董建華為首的香港特區政府治 理無方。而更重要的，是顯示出香港當今政治與經濟體制的和不健康和不和諧。 這種不健康和不和諧，源於人為的扭曲。雖然北京當局口頭上也強調維持對 香港的「一國兩制」，然而，對香港的立法院結構，卻實行了一種所謂普選加委任 的怪異模式，於是，經過香港市民普選、體現香港市民意志的部分議員，與北京方 面委任、體現北京方面意志的部分議員之間，有著絕對尖銳的政見分歧；其二，北 京以及北京扶持的香港特區政府，一直注重維護工商界大資本家的利益，而忽視香 港廣大中下層民眾的利益，形成香港大多數民眾與少數大資本家之間不可調和的矛 盾、甚至仇恨。這是社會性的分裂，這種社會分裂，在香港歷史上是空前的，對陷 在困境中香港經濟，猶如雪上加霜。 最近發生在香港的兩起事件，也生動地揭示了香港社會的深重創傷。一起事 件是，香港首富、長江實業集團主席李嘉誠發表驚人言論，聲稱與從前相比，香港 投資環境嚴重惡化，所以放棄一項高達100億港元的投資項目，他同時猛烈抨擊某政 黨的部分成員「不尊重法律和踐踏合約精神，破壞香港的經商環境。」顯然，李嘉 誠針對的政黨，正是最代表香港民意的民主黨。但另一方面，也暴露出他對董建華 為首的特區政府施政水平的不滿。鑒於李氏在香港商界舉足輕重的地位，他的咆哮 聲，極大地震動了香江，沉重打擊了港人對香港前途的信心。 另一起事件，是民主黨的分裂。該黨副主席張炳良和劉千石先後掛冠而去， 劉千石並謀另組工黨，這個香港最大和最具民意的政黨的內部爭端，恰恰是圍繞著 究竟與工商界妥協還是堅決維護中下層民眾利益的一場路線之爭。 眾所周知，在香港經濟災難性的大倒退浪潮中，受害最大的，畢竟是中下層 民眾。僅僅說失業大軍，其中大部份就是由中下層民眾構成。稍有處理不當，就很 容易動搖香港社會的基本穩定。□