展望人大的「新聞法」和「政黨法」 ——「中發聯」負責人彭明答記者問 程鐵軍 據香港媒體最近報導，北京一些開明人士和部份人大代表，試圖草擬「新 聞法」和「政黨法」，爭取在明年春季的人大會議上通過。消息指出，「新聞法」 的初稿已經接近完成，其中沒有提到民營報刊的問題，但是強調新聞道德，以及媒 體要監督政府的運作。而「政黨法」的指導思想，也不是開放黨禁，只是允許目前 的八個民主黨派，能「在共產黨的監督下，有更多的政治自由」。 對於人大起草兩法這件事，作者對北京的「中國發展聯合會(中發聯)」負 責人彭明先生作了採訪。適值中發聯第二書記甘泉先生的家，剛剛被抄，連彭明的 個人衣物和傳真機也被抄走。他的心情雖然哭笑不得，但還是認真嚴肅地談了兩法 問題。以下是訪問記錄，未經彭明本人過目，文責由本作者負責。 問：你是否聽說過人大正在起草兩法？你認為海外對這件事情的報導是否 可信？ 答：聽說過。特別是「新聞法」，已經在人大內部醞釀好幾個月了。被外 界視為保守派的李鵬，對於制訂和通過「新聞法」表現得很積極。其中的原因，可 能有兩個，第一，人大本來就是個立法機構，不管誰在那兒，要幹點事，就是立法 ，不立法就沒事幹；第二，李鵬在外界的名聲大多是負面的，很多人說他保守。通 過這樣的立法，有利於改善他本人的形像。至於「政黨法」，從道理上說，也到了 需要起草和出台的時候。到明年人大開會時，即使不能立即通過，起碼也有個初稿 供代表們討論和修改。另外再從時機上說，即使當局不是為了民主和改革，而只是 為了加強共產黨的控制和打壓，好像也得立法了，否則在壓制言論自由，壓制組黨 和結社上，共產黨自己也覺得無法可依，名不正言不順，理不直氣不壯。所以，我 認為，兩法的制訂，已經提到議事日程上，不能再拖延下去了。因此，我認為海外 的報導是可信的。至於通過的會是什麼樣的法，能不能符合我們的願望，那是另一 回事了。我們一可以分析展望，二應該拭目以待，靜觀其變。 問：報導說，「新聞法」不提民營報紙，只是強調新聞要講道德，要監督 政府的運作。那麼這兩者之間是否矛盾呢？如果媒體不能從政治立場，人事任命， 和財務管理上做到真正獨立，仍然是黨營報紙，政府報紙又怎麼能做到監督執政黨 和政府官員呢？ 答：在這個問題上，我希望大家要頭腦清醒。我認為，人大要通過的「新 聞法」，跟開放報禁，完全是兩碼事。我個人的看法，在中國目前的社會狀態下， 共產黨絕對不敢開放報禁，因為只要有一張真正獨立的報紙，共產黨就會失控，社 會秩序就會混亂。就像對一個危重病人不能用猛藥。目前的社會氣氛，開放社禁比 較容易控制，藥力比較緩和，有利於形成新的社會秩序。而先開放報禁，比較不容 易控制，對社會的震撼力會比較劇烈。這一點中共心中有數。所以在我看來，要真 正開放報禁，至少還需三至五年的時間。可能的結果是，中國不得不先開放黨禁社 禁，後開放報禁。 另外，中共所說的監督政府，指的只是監督鄉政府，縣政府，最多是個別 的市政府，絕對不是省政府，更不是中央政府。在他們看來，中央是好的，政策是 對的，只是下面的和尚念歪了經。只要通過媒體揭他們一下，警告警告，他們的貪 污腐敗就會有所收斂，有利於中央控制局面。這就是他們的指導思想。所以，我們 不要對「新聞法」抱什麼幻想，或者寄托太大的希望。 問：國際傳媒還提到，草擬中的「政黨法」，也並非鼓勵自由結社和自由 組黨，而只是讓八個現有的民主黨派，能在「共產黨的監督下，擁有某些政治自由 」。如果真的如此，那豈不公然和「國際人權公約」相對抗，豈不貽笑大方？ 答：當然，我們感覺到，「政黨法」的出發點，肯定不是為了政治反動派 組黨方便，結社容易。正好相反，它首先是讓中共和八個民主黨派在法律上先站住 腳，其次是為了在阻止反對派結社和組黨時更有法律依據。但是，我們也必須看到 ，「政黨法」不同於「新聞法」，它只要出台，就有可能給反對派提供一定的活動 空間。因為你法律上，總不可能說，「只許中共和八個民主黨合法化，不許有第十 個黨出來。如果要組建新黨，必須要經過現有的九個黨批准」等等。要是那麼寫， 那可就真的要貽笑大方了。他頂多是設置一些條條框框，比如說，「要經過在政協 登記」，那好，我就去政協登記。再比如，「要符合原來八個民主黨派的宗旨」， 那好，我就去照抄他們的黨章。甚至，我們本來就是花瓶黨，現在要玩真格的，你 讓不讓我玩？等等。總之，他既然要搞「政黨法」，讓外國人看，就不可能搞得滴 水不漏，天衣無縫。他總會給反對派留下一定的空間，或者可乘之機。那時候就可 能出現各種意想不到的結果，我們對此不可小看。 問：從時間上說，不管中國以前有多少「惡法」，都可以算到毛和鄧的頭 上，現任的領導人大可不必背那個歷史包袱。可是如果新法出台，又成為「假大空 」的東西，是不是現在的「第三代領導核心」就得背這個包袱了？ 答：我倒不那麼認為。別的領導人我不好評論，但是據我對江澤民的觀察 瞭解，他這個人很開明，也很精明，我對他的改革意圖還是看好的。他絕對不會做 貽笑大方，或者在歷史上留下罵名的事情。他頂多是不往前走，也許邁一小步，也 許邁一大步，但絕不會往後走回頭路。以他的聰明和對世界大勢的瞭解，他絕對不 願意成為歷史罪人。因此，我對他所主導的政治改革，還是充滿信任與期待的。(一 九九八年十一月二十四日)□