台灣「三合一」選戰 鮑 戈 選民要求維持台灣現狀 台灣自從解除黨禁、開放言禁以來，它所面臨的每一場全民選舉，都使歷經 「二·二八」和「美麗島事件」之後的國民黨政權感到有被改朝換代的現實危機。 一九九八年十二月五日台灣舉行的立法委員、直轄市市長和市議員的選舉，通常被 人們稱為「三合一」選戰，但其所謂「三合一」的另類釋義卻是公元二０００年總 統大選的前哨戰、中華民國政體的保衛戰和島內最大反對黨民進黨進軍中央政權的 陣地戰。正因為這場選戰事關台灣今後政局的走向和政治版圖的重新劃分，所以各 政黨都使出渾身解數全力打拼，一時間競選風潮瀰漫島國，大街小巷簫鼓喧天，處 處聽聞候選人聲嘶力竭地向各自的支持者叫喊「告急」。 在去年十一月二十九日舉行的縣市長選舉中，以獨立運動、民主運動起家的 民進黨大敗國民黨，取得了在台灣半數以上縣市的執政權，並實際統治島上百分之 七十的居民，甚至連中央政府所在地台北市也成了民進黨的天下，而反觀國民黨， 無休無止的內鬥和分裂已使其力量日益式微，省長宋楚瑜對總統李登輝及其欽定的 繼承人連戰心懷宿怨，並有問鼎總統寶座的雄心，而在國民黨「十五全」的中央委 員的選舉中，他又獲得黨內最高票，足見其政治實力不可低估。眷村和軍方背景的 田單黨部以及黃復興黨部作為非主流派，向來就是李登輝改革路線的制約者，而五 年前從國民黨中分裂出去的、有「大陸情結」的新黨，也以反對「黑金政治」、呼 吁「清廉執政」的口號吸引走了相當一部分原先支持國民黨的群眾。在如此情勢之 下，國民黨面對「三合一」選戰的壓力不言而喻，卻也因此喚醒全黨的危機意識， 促成各派系間的暫時妥協和聯合。 立法院是政黨政治的競技場，通常認為這次立法委員的選舉結果將直接影響行 政院是否會出現改組或倒閣的局面。如果國民黨的立委當選人未占立法院過半席位 ，那麼它繼續控制中央政權的能力便會大為削弱，為了使立法院和行政院的運作不 致卡位，它只能被迫同反對黨談判解決，甚至不排除同民進黨組成聯合政府。而引 人注目的台北市長的選舉結果，也將牽動國民黨備戰公元二０００年總統大選的戰 略佈局以及一九九九年八月「十五全三中」全會的人事安排。如果民進黨現任市長 陳水扁競選連任成功，那麼國民黨高層難以避免會因士氣受挫而內爆權爭，從而使 民意支持率一直不堪匹敵陳水扁的副總統連戰參選下屆總統的資格受到挑戰，而省 長宋楚瑜甚至可能「出走」，自行踏上他的總統之路，這樣，台灣政局又將陷入劇 烈的動盪之中。 然而選情波譎雲詭，選民們在激情高漲之餘未失理性判斷，用選票解決了一 場可以預見到的可能影響他們生活和國家前途的政治危機。結果是選民們給國民黨 在立法院二百廿五個席位中安排了一百廿三席，讓民進黨得到七十席，新黨十一席 ，民主聯盟四席，新國家連線和建國黨各一席；國民黨候選人馬英九當選台北市長 ，民進黨候選人謝長廷出任高雄市長。這樣，國民黨便得以繼續主導立法、行政兩 院，其政權也將再穩定一段時間，而民進黨、新黨等在野黨則將因受挫而思過，調 整政策以順應民意，重組隊伍備戰新的選舉。這次「三合一」選戰的結果從另一層 面來解讀，其實也是台灣民眾對「維持現狀」的既定政策的肯定，顯示溫和、理性 、務實的「中間改革路線」符合現今台灣社會的主流價值觀。此外，在台海兩岸關 系的問題上，過去歷次民意調整也都顯示超過半數以上的民眾贊成「維持現狀」， 因此在這種民意基礎下，無論「急統」派還是「急獨」派政黨在「三合一」選戰中 都難有較大的作為。 政黨政治步入新時代 在一般台灣民眾的眼裡最能代表「台灣人精神」的政治人物非李登輝與陳水 扁莫屬，民間素有「李登輝情結」和「陳水扁情結」。當李登輝退位後，陳水扁無 可非議是競逐總統寶座最熱門的人選。這位平民出身的反對黨首府市長積極四年來 推動「城市外交」，以台灣民主典範的形象增強了島國在國際上「能見度」，使包 括諾貝爾和平獎獲得者霍塔在內的國際知名人物都願為其提升影響力。陳水扁在「 美麗島事件」後的白色恐怖下挺身而出，擔任受政治迫害者的辯護律師，並自此義 無反顧步入政壇，挑戰國民黨強權統治，被台灣本土民眾視為民族英雄。十三年前 當他競選台南縣長時遭遇一場「政治車禍」，致使愛妻終身癱瘓，隨後牢獄之災又 降臨其頭，他也因此成了「台灣悲情」的象徵。他主政台北以來政績斐然，市容和 秩序面目一新，今年英文《亞洲週刊》在評選亞洲最佳城市時，將台北從去年的第 十位晉身為第五位，領先於香港、吉隆坡、汶萊、北京，其中不無「阿扁」的心血 和功勞。在政治理念方面，一般人認為他較接近國民黨現任總統李登輝，因此當李 登輝未「站台」表明力挺馬英九時，朝野曾經頗費揣度，台北捷運公司董事長甚至 說：「李登輝身在馬英九總部，但心在陳水扁的改革之路。」陳水扁治政甚嚴，作 風強硬，使賭博、公娼、電玩等八大非法行業在台北無容身之地，市府工作人員也 不敢輕忽職守，同時也讓三黨制衡的市議會倍受行政壓力。不過，他的一些激進的 市政措施以及在「統獨」、「省籍」問題上的政見有時招致爭議，譬如競選對手馬 英九指出，陳水扁一向主張一中一台，如果當選總統會推動台灣獨立，威脅兩岸關 系；而新黨推出的市長候選人王建渲也說：「一選總統，他（陳）就宣佈獨立，中 華民國就不見了。」不過，儘管這次陳水扁敗選了，但其得票數反而還高出四年前 他聲望如日中天當選市長時七萬票，這一現象顯示其政治實力有增無減，而且他在 台灣南部和中部受民眾狂熱支持的程度是全島外省籍人口最集中的台北市所無法企 及的，因此陳水扁東山再起的呼聲仍在寶島上空四處迴旋。 國民黨在推出馬英九、吳敦義競選台北、高雄市長伊始，經過一系列權謀操 作，達到了震懾對手的效果。去年五月台灣接連發生了幾宗重大刑事案件，身為政 務委員的馬英九掛冠而去，重執教鞭，還抱怨「不知為何而戰」、「為何而戰」， 突顯自己與國民黨主流派的矛盾。他和吳敦義通常被認為在李登輝與宋楚瑜兩大派 系的對立中更傾向於後者，而其政治理念亦為新黨所認同。為了力挫民進黨進逼中 央政權的氣勢，必須吸納跨黨派的選票，而長期熱心公益事業、形象清新完美的馬 英九自然是最理想的人選。事後證明這項務實的人事安排令國民黨嘗到了慶祝「光 復」首都的甜酒。為了製造轟動效應，國民黨導演了一場馬英九和吳敦義「千呼萬 喚始出來」的熱鬧劇，使輿論和黨內士氣達到最高潮。為了應付陳水扁的「省籍牌 」，國民黨精心策劃將原住民的「李登輝情結」移向馬英九，遂有李登輝當眾向馬 英九面授「台灣第一」作為選舉主調，又在黨慶大會上牽起馬英九的手宣稱：「我 手牽著馬英九，這表示一切，我支持他啦。」李登輝還特意在投票前幾天選擇在民 進黨支持者聚居的士林區舉行晚會，公開稱讚馬英九是體現台灣族群融合的「新台 灣人」的代表。原先陳水扁曾揶諭馬英九「臨選舉才學台語」，試圖令外省籍背景 的馬英九難堪，結果卻被李登輝出招破解。馬英九還趁勢反擊說，「如果讓陳水扁 主政台灣，台灣的族群融合至少要倒退十年」。經過這番交鋒，民進黨傳統選民的 省籍觀多少會有所觸動。此外馬英九進攻的炮口還對準了陳水扁不良的「府會關係 」，他指出，由於陳水扁領導的市府時常同市議會對峙，導致法案延滯、預算被砍 ，顯然使市民福利受損。 在選前的民意調查中發現，選民對於陳水扁施政的滿意程度高達百分之七十 八，因此，有觀察家認為，如果此次選舉只要不牽扯市政以外的領域，很難有人能 夠取而代之。記得在四年前的台北市長選舉中，陳水扁得到六十一萬多張選票，新 黨和國民黨的市長候選人分別為四十二萬多票和三十多萬票，而這一次陳水扁雖然 仍獲得六十八萬的高票，但是新黨候選人王建渲卻僅獲得四萬多票，最後國民黨候 選人馬英九以七十六萬多票當選，由此不難發現國、新兩黨的選票「合流」成就了 馬英九。由於受到馬英九參選旋風的衝擊，原本實力有限的新黨一直選情低迷，憤 世嫉仇的「聖人」王建渲注定只是「陪榜」角色，有關他將退選的傳聞不絕於耳， 伴隨著整個選舉過程。國民黨前陸軍後勤司令陶光遠等國民黨退役將軍率先提出「 尊王保馬」，接著新黨元老、前總統府資政郝柏村又呼籲新黨支持者「棄王保馬」 ，理由都是所謂「從政治現實來看」為了「堅持反台獨立場」。雖然新黨競選總經 理趙少康等人一度主張「分裂選票」，即選市長時投國民黨，選立法委員時投新黨 ，但是選民一般很少理會政治權謀，失望之餘斷然收回了他們以往對新黨的支持。 同樣，在高雄市長的選舉中也有「棄小吳保大吳」的說法，即要新黨候選人吳建國 退選，以保國民黨候選人吳敦義當選。孰料吳敦義「抹黑」民進黨候選人謝長廷時 弄巧成拙引起選民反感，使選情驟然逆轉。職業律師謝長廷為綁架案犯出庭辯護的 錄像帶被吳陣營抹上政治色彩，結果觸發一波接一波的抗議風潮。這一敗筆或許將 成為吳敦義政治生涯中最難忘的教訓。 新黨和民進黨失利的另一致命傷是黨內失和。原本以「清廉」著稱的新黨近 年來內鬥頻起，醜聞紛傳，使他在老兵「眷村」的大部分票源被國民黨黃復興黨部 吸走，未來很可能應驗宿命論的「泡沫化」。而民進黨在桃園縣、高雄縣、台北市 北區等地的立法委員、市議員競選也發生「自家人卯上自家人」，令候選人喟歎同 志比敵人更可怕。從民進黨中「出走」的新國家連線與建國黨的候選人，在花蓮縣 、苗栗縣瓜分了許多民進黨的「獨派」選票，嘉義縣的二十六位民進黨全國黨代表 、縣代表及鄉鎮黨幹部十二月一日竟宣佈退出民進黨，公開支持新國家連線的立委 候選人黃永聰，起因是他們對黨內「美麗島系」的「徹底失望」。預計今後幾年島 內各政黨還會不斷分化組合，給政黨政治增添新景。這次「三合一」選戰的帷幕剛 落下，已有民主聯盟和無黨籍立法委員表示希望加盟國民黨，而在選戰中，台灣省 長宋楚瑜便「跨黨派」推薦立委候選人，此外，支持國民黨主席李登輝的群眾也一 直是陳水扁、馬英九共同爭取的對象。另一方面，由於李登輝、陳水扁、馬英九、 宋楚瑜等重量級政治人物的個人民意基礎實際超過了他們各自所在的政黨的動員力 ，因此，民意對於台灣政局的影響力已變得舉足輕重。「後李登輝時代」三黨多派 的政治版圖在「三合一」選戰後已經成形。 民主培養了偉大的人民 台灣在解除戒嚴以來平和地度過了縣市長選舉、國會全面改選以及總統直接 選舉，在權力交接過程中沒有發生重大的流血衝突事件，這再一次證明民主進程必 然產生一種進步和穩定的機制，使社會非理性的因素逐步被摒棄或消融。這次「三 合一」選戰所顯示的民主政治在台灣的持續成熟，同大陸一黨專政的獨裁統治形成 了鮮明的反差，兩岸人民對於國家政治生活的熱情和精神風貌也天差地別。十二月 四日，台灣各地的機場幾乎班班客滿，鐵道、公路的客流量暴增，人潮的流向為了 同一個目的－－返鄉投票。選舉日前夕更有少則數千、多則數萬的選民為他們各自 支持的候選人守夜造勢，此情此景對於大陸人民來說簡直是不可思議的。當民進黨 台北市長陳水扁競選連任失敗的消息傳出，數以萬計的群眾蜂擁著陳水扁高喊：「 選總統！選總統！」其中不少人當場失聲痛哭。對於民進黨來說，這是多麼漫長的 一夜！人群在沉寂了片刻之後忽然又爆發出一陣又一陣「陳總統！陳總統！」的喊 聲，在夜幕下久久不息。作為失敗者的陳水扁依然魅力不減，他表示選舉結果並不 代表市府團隊八萬四千人的努力是失敗的，而是表明市民企求更高的市政品質。接 著他說：「對進步的團隊無情，是偉大城市的象徵。」 而落敗的現任高雄市長吳敦 義則立即躬身向選民道歉，並希望競選對手謝長廷能原諒他在選戰中指向對方的種 種攻訐。 政治人物的威權在選舉日蕩然無存，因為人民成了他們的「考官」。為了給 黨內候選人輔選，李登輝全然卸下總統威儀，坐著油灌車馬不停蹄地穿梭於台北、 高雄、嘉義等地。他忽而頭戴斗笠扮作老農，忽而又穿上太空服，化裝成星際領航 號戰艦的總指揮官，以百變的造型逗得選民忍俊不禁。市長候選人馬英九為了吸納 青年選票，也換上花格Ｔ恤和牛仔褲，在舞會上唱起了英文歌。街頭上人們時常會 碰上立委候選人在宣傳車上跪求「賜票」，電視上也能看到議員候選人血書立誓。 人民用選票表達自己的意志，也用選票決定政治人物的命運，迫使其屈尊效勞甘為 公僕。被記者形容為「綜藝化」的台灣選舉文化所折射出的選民無窮的智慧想像和 生活熱情的光芒，將選舉戰事渲染成盛大的節目。漫天飛竄的沖天炮與車隊的鑼鼓 聲震耳欲聾，火炬隊、旗隊、人像隊較勁比勢。馬英九競選總部為了諷刺陳水扁施 政的弊端，更請來電視演員演出市民向市府官員詢問各項市政問題的行動劇。每當 「市府官員」說謊，身後的「老實樹」的葉子就掉下一片，最後樹葉掉個精光，令 觀眾捧腹大笑。 喧囂塵上的台灣「三合一」選戰最後以「國民黨大勝，民進黨挫敗，新黨崩 盤」的結局收場，執政當局又暫時度過了一場權力危機。總統李登輝通過力挺馬英 九「光復首都」獲得成功，從而確立了他「交棒」副總統連戰的絕對權威，可以預 見他向省長宋楚瑜妥協並作「連宋配」人事佈局的可能性大為減少。如果行政院長 蕭萬長不被作為「連蕭配」考量，那麼「新台灣人」馬英九很可能從「省籍組合」 的角度被推為國民黨下屆副總統的候選人。在本屆立委選舉中，李登輝則通過安排 地方派系進入不分區域的名單，確保了國民黨區域立委勝選。台海兩岸問題向來是 國民黨對民進黨佔有優勢的項目，台灣民眾尤其是中上層，目前還不放心把政權交 給民進黨，其中一個重要原因便是民進黨處理兩岸問題尚不成熟。此外兩位政績斐 然的直轄市市長的落選雖多少使人感到意外，但也反映選民對於政黨輪替執政的民 主制衡機制的追求，或許這正是新黨競選總經理趙少康所強調的「鐘擺效應」。權 力往往會帶來傲慢與偏見，為了制衡人性的缺失，「政黨輪替」就發揮解毒劑的作 用，督促政治人物虛心傾聽民意的聲音。陳水扁及其民進黨受挫敗抑或恰好成為其 深切反思、重新出發的契機，使之發現受到多元價值以及民主進程薰陶下的人民的 理性、宏觀、前瞻的新要求。□