台灣「三合一」選舉的綜合評析 蘇嘉宏 這場跨世紀的三合一大選的結果，對國民黨、民進黨、新黨三黨而言，可以 說都是「悲喜交集」。第二屆台北市長、高雄市長選舉結果揭曉，南北兩大都會同 時「變天」。民進黨籍的台北市長陳水扁，國民黨籍的高雄市長吳敦義均衛冕失敗 ，雙雙落選，加上精省以後，省長宋楚瑜亦將下台，這使得四年前當選的台灣省、 台北市、高雄市三個台灣地方自治行政體系行政首長均同時去職；這四年之中，台 灣政情隨著民意的流轉而善變，真是令人目不暇給。 台北市方面，國民黨提名的馬英九，以七十六萬六千三百七十七票，擊敗獲 得六十八萬八千零七十二票的陳水扁，整整領先了七萬八千三百零五票，當選台北 市長，新黨王建（火宣）則僅僅獲得四萬四千四百五十二票。以各政黨候選人得票 率而言，國民黨的馬英九得票率為過半的百分之五十一點一三，民進黨的陳水扁也 仍有百分之四十五點九一，新黨的王建（火宣）則僅有百分之二點九七。無疑地， 「尊王保馬」產生了巨大的作用，陳水扁雖然聲勢受挫，但未來的動向仍將牽動公 元兩千年的總統大選。 國民黨提名的候選人馬英九高票當選的主因，一般認為是前述的「尊王保馬 」訴求策略奏效。最後得票結果顯示，四年前支持國民黨與新黨的台北市選民，這 次幾乎全數集中投票支持馬英九，國民黨、新黨兩黨的支持者票源有效合流，應是 奠定馬英九挑戰成功的關鍵因素。 而在高雄市方面，民進黨提名的謝長廷，則以三十八萬七千七百九十七票， 擊敗三十八萬三千二百三十二票的吳敦義，當選高雄市長。這四千五百六十伍票些 微領先，造成了南台灣一片由民進黨主政的綠色大地。至於罹患癌症的鄭德耀卻得 票一萬八千六百九十九票，新黨的吳建國僅得六千四百五十七票，但他們兩人中任 何一人的票家到吳敦義的身上都可以擊垮謝長廷。以得票率而言，輸贏其實是勢均 力敵，謝長廷得票率為百分之四十八點七一，吳敦義得票率為百分之四十八點一三 ，鄭德耀為百分之二點三五，最後一名的吳建國僅百分之○點八一。有人說，相對 於台北的「尊王保馬」效應，高雄市上演的是一幕由國民黨地方家族派閥導演的「 綁架吳敦義，勒索李登輝，圖利謝長廷」的「奪位」政治醜劇，鄭德耀和吳建國除 了是火上加油的幫手，如果謝長廷對他倆頒贈「惠我良多」的黃金匾額，也該受之 無愧才是！ 說來說去，其實民進黨提名的謝長廷能以些微的票數打敗現任市長吳敦義， 贏得高雄市長寶座，不能用有「族群問題」的台北思路來觀察，主要關鍵應是與吳 敦義並未獲得國民黨各地方派系的全力支持，加上吳敦義參選決定過於遲疑所引致 這些國民黨內地方勢力的反彈始終未能消除。另外，在選戰末期處理所謂的「緋聞 錄音帶」風波，以及白冰冰用「控訴壞人」錄影帶控訴謝長廷等宣傳策略失當，引 起高雄市民一定程度的反感，這當然也有相當破壞性的負面影響。 這次台北市第八屆議會議員選舉結果，依然維持「三黨不過半」的局面，國 民黨維持本屆的二十三席、民進黨則從十五席增加至十九席、新黨從八席增加為九 席、無黨籍人士一席。高雄市第五屆議會議員選舉結果，政黨生態並未出現明顯變 化，國民黨贏得二十五席、民進黨九席、新黨一席，無黨籍九席，其中，國民黨較 本屆增加一席，民進黨減少一席，新黨減少一席，無黨籍人士增加一席。因此，台 北市議會和高雄市議會將由國民黨繼續主導議會運作，但眼前的正、副議長的爭奪 戰，則將是專屬於少數幾位的國民黨黨籍有深厚派系或家族實力背景的市議員與其 同僚之間下一波的聯盟與競爭。 戰況混亂的立委選舉，由於有多達七個政黨團體參與，使得整個選情有如戰 國時代。儘管在北、高兩市市長選戰氣氛的緊縮壓制下，各地立委選局雖不能拓展 「長扁效應」，但各地的廝殺依然十分慘烈。立委選舉的結果最令人側目的是許多 省議員們轉戰立法委員而大勝，這意味著中國國民黨傳統以人脈經營為主的優勢增 強，立委和省議員這兩大人脈實力板塊於精省後合而為一，不少媒體均認為這等於 是「免除功率損耗、兩塊優勢『聯集』於一次」。但是，這也進一步帶來了「地方 派系中央化」的強化作用，對於未來台灣民主政治發展的影響，不容輕視。 除了前述轉戰立委成功的省議員多達四十四人之外，但包括前台北縣長尤清 、前嘉義市長張文英及多達二十八位現任立委紛紛中箭落馬，另前苗栗縣長何智輝 、前屏東縣長伍澤元兩位卸任百里侯，則翻身當選立委。就國民黨而言，立委和省 議員這兩大人脈實力板塊於精省後合而為一的「聯集」，也仍然帶來了內部互相排 擠的負面效應，所以精省以後省議員轉戰立委與現任立委是「既聯又鬥」地有利於 中國國民黨掌握更多席次。國民黨此次得票率為百分四十六點四三，與三年前四成 六的得票率相當，不僅繼續掌握國會穩定多數席次，保住了中央政權，同時也一掃 去年縣市長選舉失利的陰霾。民進黨得票率從三年前的三成三下滑下達四個百分點 ，當選席次與原先的預期有一大段差距。至於處於「政黨泡沫化」之虞的新黨，得 票率自一成三掉落至百分之七，一些素富盛名的新黨籍立委紛紛中箭落馬，席次更 是遠不如現況。 總的說來，台灣這次三合一選舉的過程與結果另外還有以下幾種重要的意義 ： 首先，選舉期間李總統登輝先生所適時提出的「新台灣人論」掌握台灣社會主流意 識，為勝選創造了激發共識的觸媒作用。整體而言，在台灣主張「族群融合」的中 間溫和派選民已經穩居主流地位，將來任何人意圖繼續從挑動省籍情結中獲得政治 利益，將會有很大的局胡性，這基本上也是有利于于兩岸關係穩定與和平發展的。 馬英九這次的勝選可以說是李登輝「新台灣人論」戰略指導下的一次勝利。 其次，包括陳水扁在內的民進黨全國性政治人物，在這次選舉過程中的聲望 和李登輝之間的差距進一步擴大，雖然落選後提早準備改選總統的呼聲甚大，但未 來想要更上一層樓，主張「台灣中國，一邊一國」的陳水扁機會仍小於主張「新台 灣人論」的李登輝。進一步地來說，李用馬穩住了馬所象徵的台北都會區的、外省 的、傳統的中間偏右的選民，逼窄了新黨的選票空間後，走出台北都會區面對一大 片，而且是連在一起的南台灣高舉綠旗的民進黨主政縣市，國民黨內包括連戰在內 的國民黨內的中生代多數未經選戰洗禮，久居廟堂，習於宮廷政爭，雖未必就全然 不知民生疾苦，但是終究在下一回合沒有李登輝的選舉中能不能獨立地打一場勝仗 ？樂觀的人不會太多。在未來一段不算短的時間中，對一切中生代卡位之戰，能定 紛止爭者，唯李登輝；對一切反對黨奪取政權之舉，能克敵制勝者，亦唯李登輝。 恐怕國民黨仍然會在下一次總統選舉中繼續需要李登輝！ 其次，相對於國民黨黨內權力結構「定於李登輝一尊」的一元化，民進黨台 北市長陳水扁競選連任失敗，高雄市長候選人謝長廷卻異軍突起，挑戰成功，這種 「扁下廷上」、「北消南長」的現象，對民進黨政治生態造成極大的衝擊，同時牽 動未來的總統選局。過去陳水扁當選台北市長之後的四年中，陳以雄厚的民意基礎 、超級人氣，加上台北市政府充沛的行政資源以及個人強烈的企圖心，有意識、有 計劃地影響黨內生態，陳儼然以新強人的姿態領導其所屬的「正義連線」開始在黨 內獨大，而民進黨傳統的「派系共治」的原則逐漸失衡。陳的落選，喪失了政治舞 台，更沒了行政資源，黨內生態平衡仍有賴時間予以重建，謝長廷領導的「福利國 連線」想要在短期內填補陳的真空，應非易事。因此，民進黨黨內的生態平衡重建 過程中再走回「派系共治」的道路將是必然的趨勢，直到舊的強人復活或新的強人 出現。 再者，這次選舉的結果使得台灣政治勢力重組，對北京而言，應該是「喜憂 參半」，喜的是國民黨獲勝，至少國民黨仍會繼續推動其所稱的「國家統一」的進 程，不過北京也應該會擔心李總統所提出的「新台灣人論」，並會對其訴求對像、 具體內涵感到疑慮。憂的則是主張「大中國主義」的新黨進一步式微或「泡沫化」 ，一方面是「新台灣人論」使得一九四九年後來□的大陸人士，能夠尋獲新的對於 台灣的自我認同；另外一方面是新黨的主張在傳統的統獨光譜上則更受擠壓，符合 北京民族主義傳統規格的新黨意識形態勢必將隨著這個新黨和親新黨族群的高齡化 與一般民眾厭惡其醜陋的內哄而更加凋零，如何跳過新黨，不被新黨拖累地直接面 向其所寄予希望的台灣人民？將是北京當局要慎思熟慮的。 香港大公報十二月五日發表社評，相當嚴厲地抨擊了李總統連日來有關「台灣 民主選舉經驗、民主統一中國」的談話，認為是「反對阻撓統一進程的一著殺手」 ，把「推行民主作為給大陸的一個難題」。雖然大公報的這篇社評代表了北京對於 台灣當局把「統一」與「民主」掛勾在一起的反感，也對台灣民主選舉突出其中的 負面面向，認為「歷來情況複雜，黑金勾結，賄選買票，互相攻訐，無所不用其極 」，儘管這些說法相當一部分是事實，但台灣繼續走向更民主化的情勢，絕對無法 逆轉。 抨擊李登輝的同時，北京顯然又一直傾向於以國民黨為兩岸關係議題的習慣 性長期對手，國民黨贏得大選，這意味著現階段的大陸政策仍將由國民黨主導，至 少在可見的未來，大陸政策應該會維持不變。於是以馬英九的當選、立委席次過半 和落敗的吳敦義仍保有高雄市近四十萬張選票的結果來看，北京似乎也可以預計未 來兩、三年之間，對於海峽和平局面的經營不必面對過高的台獨風險。如果台灣人 民繼續擔心擁有台獨黨綱的民進黨執政以後，是否有能力主導、規劃大陸政策？這 一點的疑慮也將會形成民進黨未來發展的瓶頸。另外，國民黨在這次選舉中獲得的 勝利，也更有利於未來在兩岸對話時的台灣整體民意代表性，是不是在當前島內政 治議題稀少的情況下，國民黨將會以一個新的「大陸內閣」來營造總統選舉的選票 空間？很值得關注。因此，這樣子的選舉結果對於中國大陸而言，應該並非是負面 的。(1998/12/10)□