關於《北京市區、縣、鄉、民族鄉、鎮人民代表大會代表選舉實施細則》疑問解 答 在九八年北京市區、縣級人民代表換屆選舉之際，北京市人民代表選舉辦公 室的鍾先生，經上級主管領導同意，就八月十六日在北京日報公佈的《北京市區、 縣、鄉、民族鄉、鎮人民代表大會代表選舉實施細則》（以下簡稱細則）中的一些 條款的解釋和詳細說明，接受了北京市社會科學院何德普先生的咨詢專訪。現將咨 詢的主要內容整理成文，供廣大選民在參與政治生活時，有據可依。 鍾先生曾幾次負責北京市地區人民代表的選舉工作，並參與了這次細則的起 草工作，他的講話具有較高的權威性。 時間：一九九八年九月一日下午２：０７－３：４０ 地點：北京市人民代表大會常務委員會辦公樓１０６室（市選舉辦）的斜對 門房間。 接待人：鍾先生 （在６０１室會面後，鍾先生帶我們至斜對面的一間辦公室，何德普（以下 簡稱何）先生提問，鍾先生解答，王先生記錄、整理） 何問：在實施細則的第２條、第３０條、第３１條中，只提到公民的選舉權 利，而沒有說明公民的被選舉權利，這是為什麼？第３０條、第３１條所涉及到的 公民有沒有被選舉的權利？ 鍾答：選舉實施細則中規定的選民享有選舉權和被選舉權（筆者註：少數人 可能知道這一點，但對普通選民來說，有了選舉權已不易，根本沒有想過被選舉權 ，所以一般只會單向理解。我們在這裡著重強調一下被選舉權，以引起每一位選民 的注意，希望有志於對選民高度負責的人，積極競選人民代表以改變那種人民代表 任人變相指定的狀況），二者應為一體，提到了選舉權，實際上也就有了被選舉權 。我是細則的起草人之一，認為將被選舉權寫出，重複囉嗦，還有第一章和第二條 ，我們也認為沒有必要列出，但領導認為寫出有利於樹立國家形象，所以寫上了。 第３１條中所涉及到的選民也依法享有選舉權和被選舉權，但實際操作是不 可行的。比如：某村裡一個能人是屬於３１條之列的，由於他帶領鄉親們致了富， 在群眾中享有威信，選舉時村裡的選民可能選他，但事實上，由於他與村裡選民不 便聯繫，不可能充分行使其權利。 何問：從第二章中我們得知選民小組以上的各級領導均是由上級主管任命， 而選民小組的正、副組長是由本組選民推選產生，請說明一下，選民小組的正副組 長應該通過什麼樣的形式推選？ 鍾答：小組規模在細則中人數有具體規定，可數人，可數百人。是的，選民 小組以上各級的領導均由上級主管任命，而選民小組的正、副組長則必須由本組選 民推選產生，具體辦法是必須將選民集中起來推選，正、副組長主要充當招集人的 作用，領導隨意指派正、副組長的作法是不符合規定的。 何問：在第六章三十四條中，對候選人的提出有兩項條款： 第二項是對普通選民提出的候選人的規定。 請說明：這兩項條款在法律地位上是否相同？存不存在主次和優先的問題？ 鍾答：政黨提出由候選人和普通選民提出的候選人在法律上地位是平等的， 不存在主次、優先，但操作起來則不容易，只不過政黨提出的候選人數是受限制的 ，不超過應選代表總數的２０％，而普通選民提出的候選人則沒有限制。 何問：政黨可以聯合或者單獨推薦候選人，政黨中的黨員可以跨選區推薦候 選人，普通選民亦可跨選區推薦候選人，比如社會知名人士等，但最後正式選舉時 只能在一個行政區內。 鍾答：政黨可以聯合或者單獨推薦候選人，政策中的黨員可以跨選區推薦候 選人，普通先民亦可以跨選區推薦候選人，比如社會知名人士等，但最後正式選舉 時只能在一個行政區內。 何問：這次選民名單是在選舉日的前二十天公佈，政黨的候選人的推薦工作 應該在選民名單公佈之前進行？還是在名單公佈之後進行？普通選民推薦候選人的 工作在時間上有何規定？ 鍾答：根據以往選舉情況，政黨候選人的推薦工作一般在選民名單公佈之前 １－２月進行，而普通選民的候選人推薦工作一般在選民名單公佈之後進行，如果 顯得倉促、草率、不能反映選民意願，也可提前以保證充分醞釀準備，但有時並不 順利，比如你推薦了張三，在選民名單公佈之後卻沒有張三的名字，你就前功盡棄 ，因為普通選民之間的信息不那麼容易溝通，如有人專門從事這項工作，也可提前 開展工作。 何問：在以往的選舉中，政黨所提出候選人的方式，均是以上百個選民小組 為單位聯合向選舉委員會推薦的。請問：在推選的材料中，應該不應該有提名人和 附議人簽名？ 鍾答：按照現在規定，政黨候選人一般為組織推薦，以推薦書上的政黨公章 為準，無須徵得每個黨員的同意，但這樣做是冒一定的風險的，須慎重，如所推薦 的候選人未被正式選上，那是很沒面子的事。 何問：普通選民推舉候選人時能否象正常那樣公開地舉行徵集簽名活動？如 果能，他們應該怎樣操作？ 鍾答：普通選民在推薦候選人時，可以公開舉行徵集簽名，比如你自薦，用 推薦書或一份自我介紹徵集簽名，公開私下均可，但推薦人必須有選舉權並留有工 作單位或居住地址。 何問：普通選民所推薦的候選人能否享有與政黨推舉的候選人的同等待遇， ——即選舉委員會將普通候選人的情況介紹到選區（成為戴帽候選人），如果能享 受這個待遇，普通選民應如何操作？ 鍾答：普通選民推薦的候選人和政黨提出的候選人均可成為「戴帽候選人」 ，享有同等待遇，但必須將其簡歷和簽名冊送交區選舉委員會，由區選舉委員會通 過選舉小區、選民小組向選民介紹。 何問：這次實施細則中的第三十二條規定：在投票日二十日前公佈選民名單 ，而以前均是在投票日的三十日前公佈選民名單，為什麼縮短了十天時間？ 鍾答：縮短十天時間，這是國家選舉法重新修訂的，地方上無權更改，時間 之所以縮短十天，這是從全國範圍內來考慮的，尤其是農村中的選舉，因為從初步 候選人至正式候選人須經過二上、二下的討論，上下來回醞釀的時間一長，便有運 動選民之嫌使選民產生厭倦情緒，不能認真履行其權利乃至放棄選舉權。當然，文 化、經濟較發達地區比如北京的選民政治參與意識較強，對人民代表的選擇慎之又 慎，便覺得選舉的時間短這是可以理解的，但就全國範圍來說，還是合適的。 （何說：我想你已仔細看過九五年人大常委會關於地方人民代表選舉組織法 了。 鍾答：我如果沒有仔細看的話，細則就沒法寫了。 何問：第三十六條有這樣一句話「必要時，也可以進行預選」。請解釋一下 ，在什麼情況下，算為必要？預選的投票程序與正式選舉的程序是否相同？ 鍾答：在劃分的各個選區中，每個選區選舉的情況有所不同。在選民較集中 的大型單位的單獨選區中，候選人的提名工作和正式候選人的確定工作就比較好解 決；而由諸多個小單位和一些街道居民組合而成的聯合選區，正式候選人的確定工 作與前者相比問題就顯得多了些，在經過協商之後，還不能達成一致意見，就要進 行預選了。在有條件的選區，按照正式選舉的投票程序進行預選，我們當然歡迎， 但就目前多數選區的情況來講，我們還做不到這一點，需要講明的是，在預選時， 領導必須徵求選民的意見，不能搞包辦。 何問：在最後十五個選舉日中，扣除正式候選人與選民見面的四天，加上一 個投票日和兩個公休日，以及客觀因素的影響，實際上，從公佈代表候選人的初步 名單到正式候選人確定的時間，也不過六、七天，根據以往的選舉情況，選舉人民 代表的關鍵環節就在於此，而目前我市最小的選舉小區中的選民人數也有三千多人 。請問：六、七天時間，能做到反覆醞釀、討論、民主協商嗎？ 鍾答：可以做到，因為我們的統計工作是非常及時的，選民的意見，我們當 天統計，第二天就能將我們的協商的方案下發到選民中間，我們的工作效率也是很 高的。 何問：在選區工作組對候選人進行民主協商時，普通選民能否自由旁聽？ 鍾答：原則上講，選民是可以自由旁聽的，但具體操作由各選區確定。 何問：最後一個問題，在第五十條中，各選區的選舉結果在確定有效後予以 公佈，請問：公佈的是選舉的全部結果，還是正式候選人的選舉結果？ 鍾答：應該是全部結果，比如說，你願意選正式候選人，願意選張三，你可 以將候選人的名字，全部劃掉，填上張三的姓名，在公佈的結果中，應該反映出張 三的一票。 何：鍾先生您好！我們的問題現在全部提完了，謝謝你！ 鍾：不用謝，像你們這樣關注選舉工作的人真不多。但話又說回來，如果選 民都像你們一樣對問題刨根深究的話，我們的選舉幹部在選舉時，就沒法干了（笑 ）。 在交談後鍾先生將我們送到了六層電梯門口。 附：在與鍾先生的談話中，鍾先生認為，目前存在的最大的問題，是我們缺 少在選舉中的監督機制，由於沒有這個監督機制，選舉時暴露出的問題，很難得到 糾正，比如……。這個細則儘管有待完善，但總的來說還是比較民主、公正的。但 在操作中，選民卻感到不怎麼民主，往往是工作人員不認真負責所致，真經被念歪 了。過去有的工作人員不是專業的，而是從其它單位臨時抽調的，既不怎麼懂行， 又不怎麼負責，再加上選舉過程缺乏監督，未設立秘密投票間等。目前村級民主選 舉也不太正規，隨著實踐，將來可以逐步完善的，這就需要我們和你們這樣的關心 選舉的熱心人來共同努力。□