重新走向談判桌的台灣 本刊特任記者 波歌 八月十九日，大陸「海峽兩岸關係協會」正式致函台灣「財團法人海峽交流 基金會」，邀請台灣方面的談判代表、海基會董事長辜振甫夫婦及海基會董監事於 九月十五日至二十一日，或於十月十二日至十八日，到上海、北京參訪。辜振甫屆 時將會同大陸的談判代表、海協會會長汪道涵進行闊別了五年之久的再度會晤，然 後，據消息人士透露，中共國家主席江澤民亦可能在北京會見辜振甫。八月二十七 日辜振甫表示，他赴大陸參訪並進行「辜汪會晤」的計劃不會改變，時間應該是在 十月中旬。自一九九三年四月辜振甫在新加坡初會汪道涵，達成《辜汪會談共同協 議》，此後兩位老人便一直隔岸慨歎緣慳一面。因台灣的李登輝總統推行「走出去 」的政策，並於一九九五年入境美國回母校康奈爾大學發表轟動一時的演說，從而 激怒了刻意擠壓台灣國際空間的北京，於是兩星期後中共海協會函告台灣海基會， 斷然收回了先前對辜振甫於當年七月前往北京的邀請。當時海協會的理由是「鑒於 台灣方面近期採取的一系列破壞兩岸關係的行動，舉行第二次汪辜會談及其預備性 磋商的氣氛已受到嚴重影響」。此後，兩岸又經歷了一九九六年由大陸進行飛彈射 台演習所引發的台海危機，以及今年六月美國總統克林頓首度訪大陸宣示對台「三 不」政策而在台灣所引起的劇烈震盪。正當兩岸互動氣氛仍陷低迷，對重啟談判之 門一愁莫展之際，台北縣議員金介壽等十八人於八月十八日趁著濃濃黑色，搭乘快 艇越海直航廈門，以挑戰台灣官方的「戒急用忍」、「暫不三通」的政策。大陸國 務院七月二十七日在其發表的《中國的國防》白皮書中宣稱：「中國政府在採取何 種方式處理台灣問題上，並無義務對任何國家或圖謀分裂中國者作出承諾」，表明 中共仍不願放棄以武力作為解決台灣問題的手段。今年五月在北京舉行的中共中央 對台工作會議又決定通過全方位「交流」來對台灣展開「統戰」攻勢，從內部「分 化」敵對陣營。於是台北重新加強「政治偵防」，秘密對與大陸接觸頻繁的人士列 管清查，據有關報道，甚至連前行政院長郝柏村、前司法院長林洋港、前立法院長 梁肅戎等「統派」人物也被調查局列為偵防對象。值得注重的是，辜振甫十月中旬 訪問大陸的「氣氛」至今仍無和緩跡象，海基會與海協會之間的角力一刻沒有停止 。重新走向談判桌的台灣會提出哪些議題，而北京又將怎樣作出回應，尤使兩岸朝 野關注。 「一國兩制」不是一道好菜 今年七月一日是香港主權由英國轉交給中國大陸的一週年，北京在這一年中 對香港所實施的「一國兩制」一直牽動著台灣的注意力，因為鄧小平及其繼位者江 澤民都主張將此模式移植到台灣。這時，一名香港高級行政官員、保安局長黎慶寧 以辭職並移民澳洲的行動，表達了他對「一國兩制」的不信任。年輕有為的保安局 長掛冠而去，令特區行政長官董建華和政務司長陳方安生不勝惋惜。同僚替黎慶寧 掐指一算，他這一走起碼將損失２４００萬港元的收入和３５２萬港元退休金。黎 慶寧臨別之際留下幾句意味深長的話，告誡港人不必執著於立法會直選問題的爭論 ，而應關注立法會與特區政府的權力關係，因為北京為香港制定的基本法故意設置 了結構性問題，使立法會變成了「橡皮圖章」，無法監督和制約行政機關的濫權。 眾所周知，英國總督彭定康在離任前破例開放了立法會的自由選舉，結果港民將選 票大多投給了民主派，北京一怒之下遂取消了選舉結果，指定親共人士湊成一個臨 時立法會取而代之。今年北京又只准許立法會讓出二十個席位供港民直接選舉，結 果民主派又在選戰中挫敗了親共派，一舉拿下其中的十五席。不過二十個席位在立 法會中僅佔三分之一，即使全部拿下，也起不了多大作用。為了限制選民的投票權 ，臨時立法會還於去年九月二十九日制定《立法會選舉條例草案》，將新增的九個 功能組別取消一人一票制，而搞一會一票制，使選民人數由１０５萬劇減至不足四 萬。鑒於香港回歸大陸以後所出現的民主倒退趨勢，七月三日，台灣的李登輝總統 在行政院新聞局的記者會上說，大陸當局固然可以用它所謂的「一國兩制」把香港 納入其統治，但若想用同樣方法處理海峽兩岸分治的局面，就顯得「過於一廂情願 」，因為治理台澎金馬的中華民國已經徹底民主化，絕大多數的國民都不贊成中共 所主張的國家統一模式。 中共國家主席江澤民六月底到香港參加主權回歸週年紀念活動時，猶不忘對 特區行政長官大加褒揚一番，殊不知這位欽定的特首早已令港人大失所望。董建華 接掌政權僅一年，便使香港的失業率翻了一倍多，目前至少已有十六萬一千人丟了 飯碗。由於管理混亂，香港國際機場啟用僅兩天便陷於癱瘓，造成空運業損失高達 三十三億港元。董建華目前亦承認香港已進入經濟衰退期，預計直到明年，惡劣的 經濟狀況不會有所改善。傳媒紛紛指責特首無能，致使「東方之珠」已經「光采不 再」。前特區籌備會委員劉兆佳表示，工商界人士本以為董建華可以發揮商人治港 的優勢，對各種社會問題及經濟狀況作出迅速反應，誰知面對銀行利息上升和股票 、樓價暴跌，董特首卻優柔寡斷，只知看北京的臉色行事。他透露，一些商界及專 業人士正擬成立「倒董基金」。香港大學社會科學研究中心六月份所作的一項民意 調查顯示，６６.６％的港人認為英國對香港的發展功多於過，反之者只有３.２％ ；認為董建華比英國港督彭定康差的占４３.５％，反之者僅為１３.７％；更有４ ５.２％的港民認為若香港繼續由英國統治會更好，反之者也只有８.６％。一月二 十日至二十二日香港海峽兩岸關係研究中心又調查發現，５４.６％的港民認為「一 國兩制」不適用於台灣，持相反意見者則為３０.２％，而一年前認為不適用和適用 者的人數較接近，分別為４０.４％和３３.４％。那麼，台灣民眾是如何看待中共 的「一國兩制」模式的呢？台灣政治大學選舉研究中心、柏克市場研究公司、中華 徵信所、中山大學民意調查研究中心自一九九一年一月至今年五月共作過十一次民 意調查，表明贊成或不贊成「一國兩制」的百分比七年來無多大變化，最近的一次 調查發現，不贊成「一國兩制」的民眾有７６.７％之多，而贊成者占只佔９.９％ 。七月二十二日，台灣李登輝總統在「國家和平統一委員會」的會議上再次表示台 灣堅拒「一國兩制」，他辯稱：「一國兩制」的本質具有暖昧性，因為看似平等的 兩制實際上一為中央，一為地方，根本不平等；「一國兩制」還具有矛盾性，因為 不可理喻兩種根本對立的制度可以在一國之內相安共存；而且「一國兩制」更缺乏 民主性，其權力安排由上而下作出，同民主統一的目標背道而馳。其實，擁有武裝 力量和外交主權的台灣同從來就不能自主命運的香港，兩者對於來自北京的前途安 排構想，當然會採取不同的立場。一如牛肉令兔子掉頭，「一國兩制」對台灣來說 不是一道好菜。 日本對「三不」欲說還休 美國和日本對台灣問題的政策動向，一直是北京考量它的統一計劃的首要因 素。南亞地區的核競賽以及亞洲爆發金融危機，無疑使美國日益感到北京的合作至 關重要。六月三十日，克林頓在上海首次親口說出了震盪台灣的「三不」——不支 持台灣獨立，不支持一中一台或兩個中國，不支持台灣加入入會資格限定為國家的 國際組織。為了彌補「三不」對台灣的傷害，美國國會參眾兩院分別於七月十日和 二十日以近乎一致的立場通過了「堅定對台灣之承諾」的共同決議案。「台灣人公 共事務會」日前也收到克林頓總統八月十八日致新澤西民主黨議員托利塞裡的一封 回函的影印本，克林頓在信中說：「我們支持台灣加入不需要國家資格的國際組織 ，也會尋求以適當的方式讓台灣的聲音在需要國家資格的組織中表達出來。」八月 七日，美國貿易代表白茜芙宣佈，美國已與台灣達成開放市場的協議，此舉將使台 灣加入世界貿易組織成功在望。美國國防部也於八月二十七日宣佈三筆對台軍售案 ，其中包括雙聯裝角架發射式「刺針飛彈系統」、配備於Ｆ１６戰機上的空對海「 魚叉飛彈」，以及供海軍Ｓ７０Ｃ反潛直升機使用的ＭＫ４６型魚雷，總價值達三 億五千萬美金。美國國防部日前還再度邀請台灣參加區域飛彈防衛系統ＴＭＤ。另 外據悉，美國商務部長戴利將於年底到台灣招商，並增加高科技投資和擴大貿易， 此舉將使美台溝通管道由次長級提升至部長級。而另一方面，美國朝野對於同北京 的交往前景卻並不抱樂觀的態度，美國調查局在八月十三日發表的一份題為《美中 關係——首腦會談後的停頓》的報告中指出，鑒於北京困於內政難題，不會推動美 國所期待的政經開放政策，兩國關係將因此停步不前。美國國防大學也在日前致參 謀長聯席會議主席謝爾頓的《１９９８戰略評估》報告中預測，美國同中國大陸可 能會在２００８年以前為了台灣而進行軍事攤牌。報告還特別指出，美國防範台海 兩岸衝突的最好辦法是鼓勵雙方對話，和平解決爭端，同時藉對台軍售維持兩岸軍 力平衡；美國還可以利用政治管道表達對於兩岸任何一方改變台海現狀的意圖的嚴 重關切。此外，由美國傳統基金會、安全政策中心等五個華盛頓智庫近期舉辦的一 系列民意調查顯示，目前仍有４８％的美國民眾認為中共是美國的敵人，更有７１ ％的美國人相信中共未來會對美國構成威脅。華盛頓重要智庫ＣＡＴＯ研究所八月 二十四日批評克林頓的對台新政策，主張美國應加賣武器給台灣，使大陸進攻台灣 的代價高到其不願嘗試，而在此同時，則須向台灣澄清台灣並非美國重要利益所在 ，美國絕不會為台灣的獨立行動而介入台海戰事。 自從美國對台「新三不」的政策得到宣示，北京一直想借此形成骨牌效應， 促令日本效步，並將台灣從美日共同防衛範圍中排除。今年是《日中和平友好條約 》簽署二十週年，江澤民希望在其作為首位國家元首訪日之際簽署兩國間的第三份 外交共同文件，藉以提高自己的國際聲望，然而台灣問題卻使他的熱情受挫。八月 二十日，江澤民致函日本首相高村正彥說，為了國內的水災，他決定推遲原定於九 月六日至十一日的訪日行程。而僅在前一天，日本《產經新聞》報導日本已決定拒 絕中國的一項要求，即在新的共同文件中表明類似美國「三不」的意見。日本《東 京新聞》八月二十二日分析認為，中國大陸的洪水在九月不會有災情加劇的憂患， 而日本在台灣問題上同中共領導人無法達成共識乃是江澤民取消訪日的原因之一。 雙方在討論擬定日中第三公報時，日方以防止核武擴散和經濟問題為著力點，而中 方則以台灣問題和歷史問題著眼，並堅持要日方澄清《美日防衛合作新指針》有關 「周邊事態」的定義不包括台灣，而這都是日本無法辦到的。倫敦《金融時報》八 月二十六日表示，江澤民延後訪日意在對東京施壓，迫其在聯合聲明的文字上作出 讓步，包括確保日本不對台提供軍事援助。但也有一些觀察家認為，北京推測小淵 惠三的新內閣不出數月會下台，與其「投資」小淵惠三，還不如「投資」下屆主政 呼聲最高且態度上較為親共的日本民主黨黨魁菅直人。而日本方面則或許認為在談 判桌上愈和北京唱反調，籌碼價值即愈高，並可藉此在戰略部署上取得更多的發言 權。早先日本外務省次官武見敬三亦強調，日本不應在「三不」上對北京作出新的 讓步。日本外務省亞洲局長阿南惟茂則明言，日本在台灣問題上不能同美國的「三 不」完全一樣，因為日本和台灣有特別的歷史因緣。記得一九九五年台海危機發生 時，日本曾以延緩第四批對華貸款來顯示反對北京；一九九七年四月橋本龍太郎首 相也曾明確表示過日美安保條約擴及台灣；而由親台派組成的「日華關係議員懇談 會」的成員已佔日本國會議員總數的４０％，也足見台灣在日本的影響力。日本還 同意提升日台官員交流互訪的層次。眾所周知，美國對台海的軍事干預是以日本為 基地的，日本防衛廳還負責為美國搜集有關中國大陸、北韓、俄羅斯的軍事情報。 而美日兩國對於台灣問題的措辭也頗令人玩味，北京宣稱它擁有台灣，日本則僅表 「尊重」、「理解」，而美國的說法是「認知」。日本在一九七二年的《中日聯合 聲明》和一九七九年的《中日和平友好條約》中都只承認一個中國，但並未認同台 灣是中華人民共和國的一部分。如果新首相想增加某些創意，則須經國會重新立法 ，目前看來可能性不大；而是否要將台灣排除在美日防衛對像之外，其決定權卻在 美國，美國的既定立場是維持台海現狀。八月十日小淵惠三首相在國會接受質詢時 ，仍拒絕說明美日新防衛合作指針所涵蓋的地區範圍。前首相中曾根康弘八月二十 七日也在演講中指出，如果中國逼迫日本接受對台「三不」政策，日本就應要求中 國再加一項「放棄以武力解決兩岸問題」。不過，有消息說，日本為了爭取獲准在 中國承建一條京滬子彈列車幹線，會在外交上作某些讓步，防衛廳也已決定暫緩編 列美日兩國戰區飛彈防衛計劃技術研究的預算，以緩和江澤民來訪的氣氛。 台灣鑒於情勢緊迫，近日正對日本全面展開遊說攻勢，八月二十四日和二十 六日，由立法院副院長王金平率領的十九名立法委員以及由國民黨秘書長章孝嚴率 領的黨部代表團先後前往日本，隨即國民大會代表團和學者訪問團亦開始了訪日行 程。總統李登輝八月十九日接受日本《文藝春秋》月刊專訪時說，中共目前的戰略 就是分化美國與日本的關係，弱化美日安保防衛體系，達到吞併台灣的目的，以稱 霸亞洲，因此，如果日本在台灣議題上向中共讓步，最終會傷害到自己。然而可以 使台灣略可安心的是日本外務相高村正彥九月十日在眾院外委會上的一段講話，高 村表示，將「三不」當作日本對中國的配套政策的做法，不符合日本和北京之間的 政治原則。他更暗示，江澤民訪日可能會推遲至明年。 無序「西進」代價慘重 台灣高雄市民進黨女議員林滴娟七月在大連旅行遇害一事在台海兩岸間煽起 新的仇恨，並很快演變成為政治事件。大陸海協會通過中央電視台指責台灣海基會 「有意製造和擴大分歧」，「挑撥兩岸同胞的感情」。八月八日林滴娟的遺體運抵 台灣，民進黨在機場舉行了扶棺迎靈儀式，二千多名高雄市民手執向日葵泣不成聲 。同日，中共新華社卻發表題為《警惕民進黨一些人破壞兩岸關係的政治圖謀》的 文章，抨擊民進黨有意藉林滴娟案抹黑大陸，並把自己扮成敢於對抗的英雄，以撈 取選票，而對外則扮演「受壓迫者」，爭取國際社會同情「台獨」。台灣文化大學 行政管理系八月六日到七日特意就林滴娟事件組織了一次民意調查，發現有４１％ 的台灣民眾不滿意大陸處理林案的方式，而滿意者只佔１９％，更有高達６２％的 人認為大陸對台灣不友好。這一事件還使認為台灣應該獨立的意見升至２３％，比 贊同統一者多出１０％。大約有４７％的台灣民眾支持「戒急用忍」的大陸經貿政 策，而持「大膽西進」意見者降至２５％。台灣ＴＶＢＳ民調中心八月八日也公佈 一項調查結果，證實７０％的人認為兩岸應當盡快恢復協商，而且有６２％的民眾 主張以「事務性談判」優先，只有２１％的人傾向於以「政治性談判」優先。雖然 大陸海協會刻意把台灣海基會拒之門外，以淡化林案的政治色彩，但是其「特案特 辦」的運作方式卻又將政治考量呈現在公眾面前。七月十二日，高雄市一名商人在 深圳被人以兩萬元人民幣僱用殺手勒頸而死；八月五日，在雲南經營茶葉的台商林 毓箕也被人在其車子上動了手腳，以車禍方式亡命；北京市第一中級法院還以「間 諜案」給寇建明等四名台商判罪，而理由僅僅是一個名叫劉萍的神秘人物為他們在 官方出版社訂購了八種印有「內部發行」字樣的軍事報刊，僅管如今「內部發行」 的書籍在普通書店裡隨處可見。海基會要求隨台灣受害人家屬赴大陸處理意外事件 的要求一律遭到拒絕，海協會副會長唐樹備解釋「沒有必要」，又說「這是已形成 的慣例」。不過一九九一年莆田車禍案及一九九四年千島湖慘案發生時，海基會卻 能獲准前往大陸。而另一方面，北京卻特意安排台灣的一個民間組織「海峽兩岸和 平統一促進會」取代海基會的角色，讓其有機會介入糾紛處理的全過程，其用意顯 然在於分化台灣。 自從一九八七年海峽兩岸開始交流以來，命案、事故接二連三地發生，「西 進」投資的台商更成為「無序」狀況交流的犧牲品。對於台灣的投資風險和人身安 全，兩岸一直沒有相關的保障協定，出了事之後，不具有任何法律效力的台商協會 無能為力，而大陸的台辦等機構亦不會重視涉及台商的權益。由於台灣在大陸無任 何保障自己人民權益的專門機構，台商「西進」後便成了一群沒有政府照顧的孤民 。在法治不彰的對岸，有些台商以金錢作誘餌，逕自先實行了「三通」——打通軍 方、公安以及從地方到中央的官方關係。大陸公安、武警及政府機關在巨額賄金面 前通常都站在家財萬貫的台商一邊，而大陸一方的受屈者於是往往索性以暴力了結 糾紛。這成了許多台商命案的一個最常見的肇因。一九九六年九月十四日，台總統 李登輝提醒台商在看待兩岸經貿關係時，必須有風險性的考量，宜「戒急用忍」。 今年八月二十日他又表示，鑒於大陸明年的經濟形勢不能樂觀，「戒急用忍」的政 策仍是必須的。今年上半年台資流向大陸的熱潮明顯減退，根據台灣金融機構辦理 大陸地區間接匯款的情況獲知，一至六月匯出款總計三億三千二百八十三萬美元， 比去年同期下降了３.５％，匯入款總計一億二千四百萬美元，比去年同期增加了１ ７％。林滴娟等人的血案已使許多台胞視大陸為畏途，台朝野認為此類事件再度突 顯兩岸協商的必要性，特別是對低政治議題協商的必要性。不過，對於兩岸之間的 交流能否從林滴娟案開始，呈現由「無序」到「有序」的轉機，目前尚無令人樂觀 的跡象。 「四個不應」再掀波瀾 正當海峽兩岸都在為安排海基會董事長辜振甫赴大陸會晤海協會會長汪道涵 而緊張地作準備之際，中共國務院台灣事務辦公室負責人陳雲林八月二十四日突然 通過新華社發表談話，在表示歡迎辜振甫「參訪」大陸的同時，措詞強硬地對台灣 提出「四個不應」，頓時再度引起兩岸間又一場針鋒相對的激辯，使氣氛驟然緊張 。陳雲林說，如果台灣當局真的主張要統一，就不應以所謂「社會制度之爭」來拒 絕統一；不應繼續鼓吹「開拓更廣闊的國際生存空間」、「繼續參與聯合國」；不 應鼓吹「展開整軍備戰」，煽動戰爭情緒；不應阻撓兩岸直接「三通」和兩岸經濟 交流與合作。不過陳雲林也承認，「我們注意到近期台灣當局重申協商並簽署和平 協定，結束敵對狀態的態度，也提出了一些實際上屬於結束敵對狀態等政治問題的 主張」。中共國家主席江澤民也特意在八月二十六日接見美聯社代表團時強調，中 國統一「這個問題不能長久拖延不解決」，並說：「我們的政策非常明確，就是在 一國兩制的基礎上和平統一，這也是我們收回香港時使用的方式。」有分析家認為 ，中共領導層選擇這個時機喊話，一是向美國表示大陸方面有意進行和平談判，以 博取美國好感，二是為了借中美關係的改善之勢向台灣施壓，以壓縮台灣的談判空 間。 八月二十五日，台灣行政院陸委會主任張京育對北京的「四個不應」提出質 疑，同時也提出「兩個應該」作為回應，即大陸當局應該面對兩岸分治的事實，放 棄武力威脅，與台灣平等相待，並理性務實地協商；台灣應該繼續推動兩岸交流， 以符合國際秩序規範的方式，穩健推動兩岸關係。他更解釋台灣「拓展國際空間」 的目的，在於尋求兩岸共同在國際社會中以對等地位、良性互動的機會，藉此建立 互信，從而營造有利於國家統一的國際環境。同日，台灣民進黨、建國黨、新黨也 紛紛發表聲明反擊「四個不應」。民進黨中國事務部主任顏萬進表示，北京提出「 四個不應」已破壞了「辜汪會晤」的氣氛，將會造成兩岸會談的僵局，他因此向北 京回贈「四不應」：「不應背離台灣民意」、「不應主張動用武力」、「不應強加 一個中國的原則作為恢復協商前提」、「不應只堅持政治談判，罔顧人民權益」。 建國黨發言人李永熾也提出「兩個應該」表明該黨立場：一、中國應該放棄武力犯 台的野心；二、中國應該承認台灣是一個主權獨立的國家，如此雙方才可能在國際 談判上談什麼都可以。而新黨全委會召集人陳癸淼則說，新黨雖然主張和平統一， 但也認為兩岸制度差異仍很大，急統必然不會被台灣人民接受，對岸大可不必「相 煎太急」。他還認為，停止軍備競賽及擴大經濟交流應是兩岸共同的責任，絕非台 灣單方面的課題。八月二十八日，台灣陸委會副主委許柯生呼籲大陸方面採取「四 個應該」：一應務實面對兩岸的政治現實，從「分治」觀點處理相關事務；二應放 棄對台用武；三應在不預設條件情況下，積極促成兩岸制度化協商盡早恢復；四應 維護兩岸人民權益，通過既有協商管道，為雙方共同關切的問題找到妥善解決之道 。許柯生還指出，由於大陸方面堅持「三不肯」（即：不肯放棄使用武力、不肯面 對兩岸分治現實、不肯進行人權保障及民主政治等必要的改革），才阻礙了兩岸關 系的改善。他並且強調，兩岸之間本來就存在制度的競賽，兩岸進行良性的制度競 賽，其真正的受益者是全體中國人。因「四個不應」引起的衝突還不止於輿論攻訐 ，台灣方面日前還拒絕了大陸「夏潮基金會」所提出的包括李家泉等十三名中共鷹 派顧問來台的申請案，以顯示台灣公權力的現實存在。 「辜汪會晤」不「會談」？ 一九八七年台灣開放了島內民眾赴大陸探親，一九八九年又准許兩岸記者相 互採訪，到了一九九一年，李登輝以新執政者的開放姿態宣佈自當年五月一日起終 止「動員戡亂時期」，廢除「戡亂時期」的臨時條款，從此兩岸關係進入「解凍」 時代。後來兩岸當局經過協商，形成了只要雙方以「一個中國」為原則且不論各自 對「一個中國」尚存不同的表述，便可在此前提之下進行政治談判的共識，於是兩 岸的談判代表辜振甫與汪道涵於一九九三年四月二十九日在新加坡舉行了具有歷史 意義的「辜汪會談」，並當即簽署《兩岸公證書使用查證協議》、《兩岸掛號函件 查詢、補償事宜協議》、《海基會、海協會聯繫與會談制度協議》和《辜汪會談共 同協議》。隨後，海基會與海協會又就《違反有關規定進入對方地區人員之遣返及 相關問題協議》、《協商兩岸海上漁事糾紛之處理協議》、《兩岸劫機犯等遣返事 宜協議》以及開辦兩岸快捷郵件等議題進行協商，取得相當程度的共識。雙方原本 曾決定在一九九五年七月再舉行第二次「辜汪會談」，但由於一系列有爭議的事件 造成兩岸和談氣氛「受到嚴重影響」，「辜汪會議」的下一個回合便被大陸海協會 單方面「予以推遲了」。一九九六年三月在中共的飛彈威嚇之下，李登輝仍在台灣 首度總統大選中以５４％的得票率當選，而去年十一月的台灣縣市長選舉，又以主 張獨立的民進黨取得壓倒性的勝利告終，這些都使北京感到它的統一時間表根本不 可能被台灣所接受。此後北京便執意冷落台灣的談判組織，設想先從外交上封殺台 灣，再以「統戰」措施分化台灣。有消息稱在北京的高層會議上有人主張應對台采 取「三光」策略，即「將台灣現有的邦交國挖光、國際生存空間堵光、對等談判的 籌碼擠光」。為了削弱海基會的對等地位，中共海協會還單方面取消了兩會秘書長 每三個月至半年會談一次的制度化協商管道，並且刻意不認同海基會處理兩岸民間 往來事務的功能；海協會也沒有回應對方提出的建立境外航運中心、加強農業合作 、協助大陸改革國有企業、共同研商解決亞洲金融危機以及建立軍事互信機制等建 議。林滴涓命案發生後，海基會要求海協會迅速就人身安全保護、投資保障、司法 合作、共同打擊犯罪等事務性議題進行協商，海協會對此回函卻稱，「司法管轄權 」等問題涉及政治，應在「一個中國」原則下，兩岸展開的政治談判中去討論。但 是兩岸政治談判卻因議題存異已長久無法重新開始，在政治性議題和事務性議題孰 先孰後的問題上，兩岸兩會一直爭執不休。海基會董事長辜振甫八月六日終於說： 「我們並不排除就兩岸政治性問題交換意見，但像這樣關係人命的問題，屬事務性 的問題也不要偏廢。」八月二十日辜振甫又表示，海基會已致函大陸海協會，希望 能夠在對方堅持的政治對話和台方提出的「攸關人民權益」的議題中尋得交集，並 形成第二次「辜汪會談」的基礎。 台灣陸委會主委張京育八月十三日在行政院作報告時指出，自中共十五大以 來，北京當局企圖使未來的兩岸關係仍在其預設的「一國兩制」的櫃架裡發展，既 不考量兩岸分治的事實，也否定中華民國的存在。他說，今天我們面對的是一個虎 視眈眈的政權，它拒不放棄以武力解決兩岸問題，而台灣卻又越來越開放，因此台 灣必須考量自己的國家安全和利益。針對大陸已故人大委員長葉劍英一九七九年一 月提出的兩岸要實現通郵、通航、通商的「三通」主張，張京育更要求北京放棄泛 政治化的干擾，推動兩岸通資訊、通思維、通文化的「新三通」。而對於大陸宣稱 要以武力來防止「台獨」的威脅，台行政院長蕭萬長向斯洛文尼亞《勞動報》表示 ：「中華民國政府一再宣示不同意台獨的理由及事實現況。然而，由於中共不排除 對台用武，致使部分民眾認為台灣獨立即可解套。」台灣總統李登輝八月十一日在 接見美國西南區中華會館主席訪問團時也表示，台灣終止動員戡亂時期臨時條款， 本身就是希望兩岸不再武力對峙，而改以和平方式共同追求國家統一的目標，然而 中共不但沒有相對的回應，反而加緊在國際社會上孤立台灣，至今仍不放棄以武力 作為統一的手段。不過，據台灣「全國意向調查研究中心」七月九日至十四日所作 的民意調查顯示，有６１.２％的民眾認為兩岸間不可能發生戰爭，更有８７％的受 訪者表示願意為台灣挺身而戰。台灣民眾中認為李登輝大陸政策的目標是維持現狀 者有５１.２％，認為是盡快統一者為９.５％，而是盡快獨立的占１８.４％。台灣 政治大學選舉研究中心七月十七日至二十日也作過一次民意調查，發現２９％的台 灣人認為發展台灣同其他國家的關係比兩岸關係更重要，持相反意見者為２５.６％ ，而認為兩者同樣重要者的為２３.６％；當被問及發展外交關係會造成兩岸關係緊 張時，仍有６５.３％的民眾贊成繼續外交活動，反對者占１４.５％；認為兩岸民 間交流的速度太快者為１２％，認為太慢者為１５.４％，而認為速度剛好者則占４ ０.３％；１５.８％的民眾主張台灣永遠維持現狀，而認為應當先維持現狀，等將 來再決定統獨的人高達３４.９％，僅有１.９％的人主張兩岸應盡快統一，而贊成 台灣應當獨立的人則占１７.８％。台灣新興民族基金會八月二十五日公佈最新一次 民意調查顯示，在有關「辜汪會談」的優先議題方面，８０％的受訪者認為應先協 商制定台商投資保障協定，其餘認為應先談共同打擊犯罪、媒體文化交流、「三通 」及兩岸經貿關係的，均在６０％以上；有６７％的人對所謂政治性談判的定義表 示不瞭解，經解釋則有３７.６％的人將台灣加入國際組織作為優選議題，３６.８ ％的人認為宜先制定防止兩岸軍事衝突制度；２６.８％的人要求停止兩岸在外交上 競爭，而認為應當優先談台灣前途問題的人占２６％。 美國國家安全會議主管亞太事務的資深主任李侃如最近在接受台灣《聯合報 》專訪時認為，北京對於「一個中國」的定義應當會有鬆動餘地，但要經過雙方的 談判，他說：「如果雙方經談判達成一個協議，讓北京放棄『中華人民共和國』的 名稱，並且在某種情況下承認共享主權，也在國際組織中讓台北也有代表參與，對 此我也不會驚訝。」他分析，雙方只要同意「一個中國」的原則，便可以重開談判 ，而至於「一個中國」的定義，雙方仍可以用各自本身的版本定義。早在八十年代 ，北京曾經暗示，台灣如果同意和大陸統一，可以保留其武裝部隊，也可以自己決 定自己的政府結構。據報道，最近有些大陸的專家建議，讓台灣在和大陸統一後保 留武裝部隊和某些外交功能。還有人建議，制定一種特殊的中央政府和地方政府的 關係，使這種關係能夠讓台北接受。傳聞去年一月十九日汪道涵到華盛頓參加美國 傳統基金會主辦的一次演講會時，曾提及中共內部對「一個中國」的定義尚未達成 用於談判的協議，他還說「一個中國」並非「抽像的中國」或「中華人民共和國」 。當時汪道涵語驚四座，他的話很快被台灣媒體所引用。結果第二天，大陸外交部 發言人便通過《人民日報》發表了一篇題為《一個中國原則不容動搖》的評論文章 。今年八月八日，汪道涵在上海會見到訪的國民黨陸工委主任張榮恭時又表示，大 陸目前沒有提出一個框架要強加於人，考慮到台灣的現狀，所以「江八點」提議兩 岸平等協商，共議統一。他重申「江八點」中所說，兩岸在「一個中國」的原則下 ，什麼問題都可以談。香港英文《虎報》八月十三日報道，汪道涵告訴他的顧問： 「國家主權是不可分割的，但可以共享」。他表示，唯有在台灣明確承諾最終會與 大陸統一的情況下，北京才會考慮緩和對台灣參與國際活動的立場。《虎報》還透 露，江澤民和汪道涵最近鼓勵大陸御用學者要打開思路，發揮創意，找出能為台灣 接受的解決方案。汪道涵的談判對手辜振甫四月二十四日也在台灣對傳媒說，他赴 大陸訪問「不必拘泥任何形式，不排除以任何方式訪大陸，其他問題都不重要，互 訪和交流才是重要」。但是大陸海協會副秘書長李亞飛七月下旬卻再度知會海基會 ，北京方面僅將辜振甫今秋大陸之行定位為「參訪」，辜汪雖能重新「會晤」卻不 進行正式談判。李亞飛還建議辜汪兩人在不設正式議題的會晤中，想談什麼就談什 麼。八月十九日，海協會對辜振甫「參訪」的日程提出了一些具體建議，大致以宴 請、觀光、看戲為主，在六天的「參訪」過程中，辜汪僅「會晤」一次。九月三日 ，海基會對於辜振甫的「參訪」日程安排提出不同意見，認為應賦予「辜汪會晤」 更多的實質意義，並提議安排兩會秘書長許惠佑與唐樹備先行磋商。辜振甫也表示 ，「恢復第二次辜汪會談」是他此行一定要談的議題。他還針對海協會堅持的「政 治性議題」強調說，政治性議題要從「建立互信」著手、「接受現實」開始。海基 會目前試圖藉「許唐會」的形式維繫「辜汪會晤」的實質，從而塑造兩岸重返「對 等的」制度化聯繫管道的印象，並且從「事務性協商」中引申出司法管轄權的問題 ，確立兩岸分治的政治現實，以此作為政治談判的基石。 台灣始終堅持要求其作為談判一方的地位受到尊重，而不是僅作為談判的「 標的物」，並成為「大國外交」中的「缺席的受裁判者」。此外，來自美國的「促 談」壓力也不斷在兩岸間發揮著影響力。華盛頓給台北的訊息是，兩岸在明年年初 開始有關經濟議題相關的談判，在三到五年之內進行與政治性議題相關的談判。美 國還對十月間的「辜汪會晤」寄望甚高，希望兩岸在明年二月之前有更多的接觸。 不過，台灣終究最不願接受的仍是大陸的現行制度。正如台陸委會主委張京育所說 ，人類追求自由、民主、生存的動力，最終將使一個國家政府追求最好、最合適的 制度與生活方式，只有大陸加速改革，縮短兩岸落差，才能有助於國家走向統一。 □