從台海危機到克林頓訪華美中關係回顧 本刊特任記者波歌 美國總統克林頓六月二十五日率領三百多名隨訪記者飛抵西安，展開了中斷 十年之久以後的首度美國國家元首的中國之行，其意義非同尋常。本文根據世界主 要報刊圍繞克林頓訪華事件所作的評述及有關資料，介紹和分析自一九九六年台海 危機以來的美中兩國關係，供讀者參考。 飛彈射向台灣 一九九六年三月七日，中國大陸軍方向台灣發射了三枚Ｍ９彈道飛彈，分別 落在高雄和基隆附近，其中一枚飛彈幾乎直接飛過台北，在離海岸外十九里處落下 。當時台灣即將舉行首次總統直接選舉，大陸此舉顯然是向台灣選民發出警告，威 脅他們不要投票支持傾向獨立的候選人。大陸一直擔心台灣民眾一旦獲得直接投票 選舉總統的自由，會立即將獨立的意願付諸行動。值得注意的是，大陸軍方此次設 計的「海峽９６１」演習，還有向台灣進行核威脅的性質。因為Ｍ９飛彈可以攜帶 核彈頭，且其隸屬大陸核武部隊「第二炮兵」。大陸新聞媒體也呼籲注意這一動向 。 美國海軍情報室瞭解到，大陸已在二月四日就將飛彈、重裝備和一萬名軍人 移往福建省。飛彈演習還只是攻擊的第一階段，以後還有四階段。大陸的潛艇、驅 逐艦和俄制蘇愷２７戰機正在海峽南端的東山和南澳島準備進行海空軍的聯合攻擊 。兩棲作戰部隊已集結，計劃最後在一個與台灣地形相似的島嶼進行一次灘頭登陸 作戰。「９６１」演習的含意是十分清楚的，武力占台早在大陸計劃中。 一九九六年一月，前任克林頓政府國防官員、中國問題專家傅立民曾向總統 國家安全顧問雷克報告，他在不久前同大陸軍方熊光楷將軍在北京爭論台灣問題時 ，曾聽到大陸當局向美國發出核武威脅的訊息。當時傅立民告誡熊光楷，如果中國 攻擊台灣，美國一定會有軍事反應。熊光楷即表示，「你們才不會。我們已經看過 你們在索馬裡、海地和波斯尼亞的表現，你們沒有這種意志」，他接著說：「在五 十年代，你們三度揚言要用核武器攻擊我們，你們原來大可以這麼做，那時我們無 法反擊。如今我們可以反擊了，所以你們不要再威脅我們。因為到頭來，你們為洛 杉磯操的心恐怕要比為台北操的心多。」 美國兵不血刃 觀察家普遍認為，一九九六年中國大陸武力恫嚇台灣，目的還在於探測美國 對台灣安全承諾的底線。台海危機前，美中關係已經十分緊張。中國大陸將七萬美 元的磁環售給巴基斯坦，以此作為提煉武器級的濃縮鈾之用，激怒了美國。美國還 對大陸盜版其鐳射唱片和光碟，已威脅要進行三十億美元的報復行動，通牒制裁的 最後期限日益臨近。另外，日內瓦聯合國人權委員會年會上，美國又將同中共開始 一場激辯。對於飛彈襲台，美國不可能無動於衷，只是反應會達何種程度，無法預 知。 三月七日飛彈襲台的當天，大陸國務院外事辦公室主任劉華秋正在華盛頓等 候美國國防部長佩裡的接見，他對飛彈此時射台亦暗自驚訝不已。這時，克林頓的 國家安全顧問雷克已要求部下研究對大陸發出一份最強烈的聲明。由於前幾任美國 政府都未明言美國會防衛台灣，美國的對華戰略一直是「模糊戰略」，北京早就躍 躍欲試。劉華秋未料到佩裡會突然陰沉著臉這樣知會他：如果飛彈打到台灣，將會 發生「嚴重後果」。「嚴重後果」在國際間通常意味著「軍事反應」。為了加強佩 裡對北京的警告效果，美國國務卿克裡斯托弗和國家安全顧問雷克都輪番在各種場 合重複佩裡的措辭。隨即，以「獨立號」航空母艦為首的美軍艦隊急速駛向台灣海 峽，同時，佩裡又計劃將以航空母艦「尼米茲號」為中心的另一個航艦戰鬥群調往 台灣，克林頓總統也正式授權美國海軍進行自一九五八年金門、馬祖危機以來最大 的一次武力集結。駐守夏威夷的美軍太平洋指揮部已奉命成立「危機行動小組」， 日夜不停地統籌情報及海空行動。北京始覺情勢不妙，於是連忙下令中止「海峽９ ６１」演習，鳴金收兵息事寧人。 一個月後，當克林頓登上「獨立號」航艦檢閱時，望著處處飄揚的星條旗百 感交集。他向艦上的官兵自豪地說：「我們不費一槍一彈，即向全世界展示了國力 。」美軍兵不血刃便平息了危機，雖使克林頓躊躇滿志，但是面對跌至谷底的美中 關係，以及回想這場瀕臨爆發戰爭的衝突，克林頓終於暗下決心重新調整美國的中 國政策。 貿易制裁失效 人們清楚地記得，克林頓一九九二年競選總統時，曾對千百萬選民許諾「決 不姑息北京的屠夫」。在他執政的第一年裡，他仍沿用「最惠國待遇」問題向北京 施壓，促放政治犯。為此，他下了一道行政命令，要求中國大陸必須在人權方面展 現「全面的重大進展」，否則將在一九九四年春天之前，有效斷絕同北京的貿易關 系。一九九四年二月，正當期限迫近，美國負責人權事務的助理國務卿沙特克在北 京秘密會晤了反對派人士魏京生，頓時觸怒當局。於是當沙特克和國務卿克裡斯托 弗走訪北京和上海時，大陸公安部在這兩座城市一連拘留了王丹、鮑戈、周國強、 袁紅兵、王家其、楊周、劉念春、王輔臣等至少八位知名的持不同政見者，以此向 美國示威。大陸總理李鵬還以挑戰的語氣向克裡斯托弗指明美國本身也有人權問題 ，其中包括發生在克裡斯托弗家鄉洛杉磯的暴動事件。李鵬又表示，如果克裡斯托 弗和克林頓總統闔上由尼克松和基辛格打開的中國門戶，那麼他倆將成為千夫所指 的對象。這次旅行留給克裡斯托弗的憤怒感使他在一九九六年卸任國務卿時仍不忘 提醒克林頓說：「敏感的民族主義意識」與「中世紀時期的帝國式的自大心態」仍 然是導致「北京當局繼續成為國際舞台上最難相處的角色」的主要因素。 貿易制裁已被證明失效，一九九四年五月克林頓決定放棄這種做法，不過仍 指望大陸當局能做一些相對的回應。克林頓在一次白宮內部會議上曾抱怨說：「我 痛恨我們制訂的中國政策！在我們給對方貿易最惠國待遇，以及改變我們的貿易政 策之後，事情到底有什麼改變？」同年八月，美國商務部長布朗率團浩浩蕩蕩訪問 中國大陸，代表團成員中包括已經成為衛星事件核心人物的羅瑞爾公司總裁史瓦茲 。布朗借勢提出「大型新興市場」的理論，要求確保美國在中國大陸的商業機會。 兩個月後，美國國防部長佩裡又造訪北京，以恢復雙方因一九八九年北京屠城事件 而冷卻的美中軍事交流。自此，克林頓的「同中國接觸」的政策初見端倪。然而敏 感的台灣問題又幾乎是美中之間不可逾越的蟄伏著的危機，並隨時可能導致直接的 衝突。 台灣走向國際 蔣介石去世二十一年之後，台灣逐步邁向民主，其在政治、經濟、文化等領 域所取得的輝煌成就舉世稱羨，這些成就無意中萌發了全島的「台灣夢想」，從此 島國意欲拓展「國際空間」，探尋獨立之途。然而轄治台灣的中華民國政府礙於歷 史原因及來自北京的威脅，對島內民眾的獨立訴求一直採取依違兩可、曖昧不明的 態度，它所承受的壓力是不言而喻的。最後它悄然朝門口伸出一腳，定睛張望一條 「非官方」的外交蹊徑。 一九九五年一月，中華民國總統李登輝致函美國，提出前往母校康乃爾大學 發表演講的要求，結果簽證獲准，成為第一位踏上美國本土的台灣元首。接下來他 又開始一連串縱橫捭闔，在外交領域初試鋒芒。克林頓政府曾經向李登輝表示，他 不能前往美國。克裡斯托弗國務卿於四月十七日在聯合國會晤中共外交部長錢其琛 時特意轉達了美國行政部門的這一決定。然而五月三日，美國眾議院以三百九十六 票對零票的表決結果，堅決要求行政部門發給李登輝赴美簽證；六天之後，參議院 也以九十七票對一票的表決結果提出相同的要求。面對國會如此一致的立場，克裡 斯托弗不由擔心國會遲早可能會修改一九七九年的台灣關係法，以備當行政部門拒 絕同國會合作時，迫使行政部門就範。於是，美國政府只得於五月二十二日放棄原 有立場。 這時，台灣駐美代表魯肇忠向美國助理國務卿羅德保證，李登輝此行將嚴守 私人性質和低調的原則。但是這種保證很快被證實靠不住，李登輝在康乃爾大學作 了盡興的發揮，據說他在那場演講中故意反覆提及「中華民國」這個國號，前後計 有十七次之多。北京終於震怒了，它感到自己被美國著實愚弄了一番，遂立即召回 駐美大使，中斷同美國之間的一切官方對話，這期間還拘捕了一名正在中國調查勞 改產品出口情況的美籍華人吳弘達。美中關係驟然緊張，李登輝「走出去」的政策 剛啟動，便激起軒然大波。 緊接著便是劍拔弩張的台海危機。一九九六年三月大陸威脅台灣大選的三枚 飛彈，幾乎把美中兩個超級核大國推到了戰爭的邊緣。可是，誰又曾料到物極必反 ，兵不血刃之後對抗的雙方恢復了理智，都竭力尋求另一種根本解決衝突的方法， 遂使形勢急劇轉變。 危機也是轉機 克林頓步下「獨立號」航空母艦，耳際依舊迴響著美中雙方喋喋不休的相互 指責：美國說「你們應該釋放更多的異議人士」，中國道「你們不應再賣武器給台 灣」。中國是世界上人口最多的國家，軍力也頗為可觀，如此泱泱大國如果在每個 關鍵時刻都選擇敵對，世局真不堪設想。美國國務院主管東亞事務的官員陸士達報 告稱：「在朝鮮半島，中國可能提供武器給北韓，並鼓勵北韓不參加談判。中國也 可能在柬埔寨重施十五年前的故伎，武裝赤柬，為他們撐腰。中國還可能繼續銷售 諸如巡弋飛彈等武器系統給伊朗，威脅美國海軍。如果你想解決全球問題，中國若 不參加，根本行不通。這種問題不勝枚舉。」看來「全面接觸」或許是一種值得嘗 試的可行的對華政策。 一九九六年七月，美國國家安全顧問雷克專程到北京，同中共國務院外事辦 公室主任劉華秋共同探討建立一條重塑雙邊關係的外交管道。自一九八九年後，北 京的疑慮一直是：美國是否企圖像從前圍堵蘇聯一樣圍堵中國大陸。雷克嘗試說服 北京：「中國在下個世紀截然不同的世界中所扮演的角色極為重要。中國不但要遵 守遊戲規則，還得協助制訂這些規則，譬如禁止核子擴散、限武或加入世界貿易組 織等；這點不僅符合中國的利益，也符合世界利益。」在這次會談過程中，美國駐 軍亞洲的問題中方沒有談及，或許北京的戰略家也懂得，如果美國從東北亞撤軍， 將會是什麼局面。日本、中國和韓國之間必然會爆發武器競賽，甚至可能爆發核武 競賽，對大家都沒有好處。而三年前，就是這位推動克林頓同中共修好的外交家雷 克，卻在他的一次著名的演講中將中國大陸歸納為和伊朗、伊拉克、利比亞及北韓 一般德性的國家。 雷克告訴中共領導人，在政治和宗教自由方面，他們「站在歷史錯誤的一邊 」。只是此一說詞但嫌「表態」有餘，「撻伐」不足，僅讓美方在爭辯之餘不致顯 得咄咄逼人，意即「讓是非曲直留給後世判斷。」而對於台灣方面，美國國家安全 副顧問伯格早些時候特意在紐約約見台北的國家安全會議秘書長丁懋時，他要求對 方為台獨聲浪降溫，明言美國對台灣的軍事支持不會等同空白支票，漫無限度。 談判循序漸進 不久，北京和華盛頓之間開始一個地區一個地區談，一個問題一個問題談， 模式一如美國通常和其他強國的談判。但有四大問題可以讓雙方關係隨時跌到谷底 ——人權、核子擴散、貿易和台灣。克林頓懂得，必須待中國大陸在人權問題上獲 得進展，才能讓美國國會相信兩國關係已獲改善。而在這個問題上，美國遇到的阻 力是巨大的，一九九五年美國在日內瓦聯合國人權會議上提議指責北京踐踏人權， 結果只爭個支持和反對的票數相當；一九九六年和一九九七年因為歐盟愈來愈不想 得罪北京，美國的提議反而被打消了。 美國外交家們發現，中共領導人通常在政敵與部屬同座的大型會議中立場都 比較強硬，而在私下交談場合則往往判若兩人。於是雷克在北京釣魚台的庭園中向 劉華秋探問能否考慮提前釋放七名異議人士（據知這七人中包括魏京生、王丹、席 揚和陳子明，另三人未見透露）。一九九六年十一月，克裡斯托弗國務卿向李鵬提 出一套交易構想：只要北京符合「四個期待」，亦即釋放名單上的七位異議人士， 簽署兩個國際人權公約，准許國際紅十字會探視中國大陸監獄，以及設立一個美中 之間非官方人權團體的聯合論壇，美國便不會在日內瓦提案或投票支持對中共不利 的決議案。當時李鵬的反應非常僵硬，稱這項建議侵犯了中國的主權。第二年美國 新任國務卿奧爾布萊特又同錢其琛外長進行了一次建設性的會談，奧爾布萊特說： 「我打從老遠來，所以我必須坦白：美國十分關切許多人權問題。除非中國以積極 的態度來處理人權問題，否則關係無法達到最大的可能境地。」 一九九七年十月二十九日，中國大陸國家主席江澤民在美國同克林頓總統會 晤的第二天，即傳來上海異議人士鮑戈獲公安當局送抵赴美護照的消息。十一月十 七日，重刑在身的著名政治犯魏京生被當局從監獄直接送上飛往美國的飛機。世界 歡呼了！一九九八年三月七日，美國國家安全會議亞洲事務高級主管克利斯托夫抵 達北京，要求中共外交部長助理楊潔虎承諾提出足夠的證據，以顯示中方努力的進 度已足以結束日內瓦譴責案的辯論。楊潔虎表示，可以考慮釋放美方多次提及的在 押異議人士王丹，並宣佈中方將會在近期內簽署聯合國人權公約。三月十六日奧爾 布萊特國務卿正式告訴錢其琛外長，美國決定放棄堅持多年的日內瓦譴責案。然而 ，在六月二十五日克林頓訪華以前，華盛頓仍須在人權方面做出平衡的舉動，於是 四月下旬，副總統戈爾在白宮破例會見了西藏精神領袖達賴喇嘛。四月十九日，北 京將王丹以「保外就醫」的名義送往美國。此後，當局又趕在克林頓造訪前四天分 別把護照送至王丹和鮑戈兩位流亡者的母親的手中。 在防止武器擴散的問題上，美中之間的談判也頗費周折。中國大陸自一九八 四年參加國際原子能總署以後，首度參與國際核管制活動。一九九二年，中共簽署 禁止核子擴散條約，並於一九九五年對該條約的無限期延長表示支持。但是根據美 國於一九九六年一月獲得的情報，北京國家核子集團已以托運方式售予巴基斯坦一 批磁環，以作為提煉武器級鈾所需的重要組件。這項發現很快導致美國立法禁止本 國進出口銀行資助任何與中國大陸有生意往來的企業，這有可能使中方承受數十億 美元的貿易損失。迫於制裁的壓力，五月十一日北京突然宣佈將不再對巴基斯坦境 內沒有安全檢查保障的核武設施提供進一步援助。 克林頓政府隨即向中國大陸提出四項武器管制的初期目標：放棄對伊朗的所 有核武援助；中止出售Ｃ—８０１和Ｃ—８０２巡弋飛彈給伊朗；擬定核武與軍民 兩用科技正式出口管制協定並切實執行；加入國際監督核武科技限制委員會。美國 政府又同意北京購買美國核能發電廠，但條件是必須查證中國大陸確實已經不對外 輸出任何核武援助，無論直接或間接皆不可。基於想獲取美國尖端科技，以及其它 的利益考慮，北京不久便取消售予伊朗兩組四萬千瓦重水反應爐，以及一座與提煉 武器級鈾有密切關聯的鈾轉化廠的交易。錢其琛外長九月二十三日告訴奧爾布萊特 國務卿，中國沒有進一步出售巡弋飛彈的計劃，這項保證同時也適用於核武生產科 技。美國中央情報局一九九八年一份仍列為「機密」的評估報告指出，「中國大陸 實際已停止與伊朗的核子合作」。 「戰略夥伴關係」 北京的積極回應使華盛頓倍感振奮。兩國外交官頻頻會晤，悄然而緊張地為 江澤民訪美及克林頓的回訪作準備。在台灣問題上，華盛頓更是斟字酌句，避免同 北京再度引起爭執。一九九七年十月兩國首腦高峰會之後，美國國務院發言人魯賓 首次提到「三不」聲明，他審慎地照本宣科：美國不支持台灣獨立，不支持「兩個 中國」或「一中一台」，也不支持台灣加入以主權國家為成員的國際組織。此外， 這期間中國大陸與美國在許多區域問題上的合作，也是從前罕見的，雙方對同一問 題的看法似乎也較為一致：在朝鮮半島和平問題四邊會談上，他們共同促使南北韓 修好；他們還協力合作，由中國大陸抗拒內部壓力，堅守人民幣匯率，以遏制亞洲 金融危機；中國大陸對宿敵印度的核子試爆，反應也出奇的自制。一九九八年二月 ，美國駐聯合國大使理查森甚至有意把中國大陸納入以美國為首的對伊拉克的攤牌 行動，他請中方代表在表決是否應對伊拉克對抗聯合國武器檢查小組的挑戰行為作 出軍事反應時自動棄權，而不是否決，結果他如願以償。在對待南亞核子危機時， 兩國外長的發言又簡直如出一轍。奧爾布萊特國務卿於是未免誇大其辭地把這種合 作姿態暱稱為「戰略夥伴關係」。 在人權問題上的爭論，這時也變得像例行公事，已聽不到已往那種情緒化的 指責和嘲諷。二月十四日，美國駐聯合國大使理查森到北京拜訪他的中國同行秦華 孫，兩人剛一碰面，理查森便故意擺出嚴肅的面孔告訴秦華孫說，「我希望到中國 訪問時專注於一個問題」，他停了一下又說：「人權問題」。秦華孫以不敢置信的 眼光回盯著他，理查森卻又突然咧嘴冒出笑容。秦華孫也仰頭大笑。 不過，在美國國內，很多人對所謂的「戰略夥伴關係」之說持懷疑態度，人 們所持的疑點包括這種關係是否值得，以及這個詞彙的含意是否確定等等。在國會 ，這個政策更受到嚴厲抨擊，議員們認為它等於姑息獨裁者，是為了商業利益而采 取的幾乎瘋狂的策略。美國國防部國防大學資深研究員蒙塔柏托以嘲諷的口氣形容 這種關係是「兩國尋找戰略理由以便好好相處」。他說：「有人大談特談戰略夥伴 關係，我卻看不出有什麼內容。我們迄今未能處理能使美中關係真正轉變的重要問 題，尤其是在東北亞競爭主宰地位的問題。」另據紐約的「美中關係全國委員會」 調查發現，美國輿論對中國大陸的看法仍維持在二十年前的水平，只有百分之四十 二的美國人對大陸有好感。最近對美國精英層的一項調查顯示，只有百分之十二不 把大陸當「敵手」，但也把大陸當作政治「難題」。 美中分岐何在 一九九八年六月二十四日克林頓啟程前往北京，這是中斷了十年之久以後的 美國總統的首次訪華，它標誌著兩國關係已經由因一九八九年北京屠城和一九九六 年台海危機而導致的對抗狀態，開始轉入「全面接觸」的新階段。然而兩國在經濟 、主權、國家安全、人權和政治等領域中，至少對二十項議題存有歧見，有待隨克 林頓的中國之行而獲縮短歧見的距離。 外界注意到：美國國會的老話題——是否應在給予中國大陸最惠國待遇時附 加人權條件，依舊一年年重複著；美國同大陸的貿易逆差去年達五百億美元，僅次 於日本；中國大陸脆弱的銀行系統及其高達百分之二十二的貸款呆賬率，已使美國 投資者擔心金融危機遲早會降臨；雖然中國大陸的平均關稅已降至百分之十七，國 營企業也在改革，但美國堅持認為其尚不具備入籍世貿組織的條件；此外，北京曾 向伊朗出售ＳＡ—２型地對空導彈等多種武器，還曾計劃出售核子原料，據知巴基 斯坦在發展核武和導彈方面所取得的成就也離不開北京的支持，這又在美國國會引 發對克林頓的中國政策的抨擊。今年五月，涉嫌在一九九六年為美國民主黨競選籌 款時接受外國政府賄賂的鍾育瀚終於向美國司法部認罪，招供自己曾從中共前任中 央軍委副主席劉華清之女手中收到數十萬美元的獻金，輿論頓時嘩然。身為民主黨 總統的克林頓的政治信用由此也再度受到公眾懷疑。 在香港、台灣、西藏、新疆、監獄產品、強制墮胎、迫害宗教等問題上，克 林頓也承受著來自國會和輿論的壓力，使其無法顧全北京的面子。香港立法局的議 席至今只獲准讓出三分之一供市民直接選舉，這顯然違背美國提倡自由公平選舉的 立場；北京對西藏強行實施漢化政策並迫害僧侶，致使流亡的藏人政府要求美國給 予更多的同情；新疆一直試圖推動東土耳其斯坦獨立運動，北京則利用打擊犯罪的 借口進行鎮壓，事態已引起美國的關切；雖然美國承諾壓制台灣的獨立要求，但是 基於區域力量平衡的考慮，仍決定繼續向台灣提供防衛性武器；中國大陸的計劃生 育政策包括強制墮胎，在農村地區時常導致暴力傾向，這是一般美國人無法理解和 容忍的；中共還向來禁止福音傳教活動，規定宗教組織必須向當局登記，這同美國 的宗教自由觀水火不容；美國還指責北京違反美國海關法，用偷梁換柱的手法向美 國出口監獄奴工產品；此外，北京干擾美國自由亞洲電台的對華廣播，並禁止該電 台的記者到中國採訪，也被認為是專制國家同民主社會的對抗。 一九八九年天安門事件發生後，美國禁止向中國大陸銷售軍事裝備及武器， 禁止美國的海外投資公司及貿易發展署在中國大陸實施其計劃，禁止輸出美國用於 遏止和偵察犯罪活動的設備，並禁止輸出美國的衛星和放寬美國科技輸出的限制。 現在這些制裁措施仍在延續，並未因兩國首腦互訪所營造的友善氣氛而終止。 柯氏訪華成果 在克林頓總統六月下旬開始他的中國之行的前一周，美國駐華大使尚慕傑通 過法新社對兩國首腦會談的要點作了部分透露。他認為，印度和巴基斯坦新近的核 武競賽將是克林頓的首要話題，總統希望北京拿出防止大規模殺傷性武器擴散的具 體措施。接下來便是人權、貿易、雙邊合作以及台灣問題。美國要求中國繼續釋放 在押的政治犯，但目前看不到任何新跡象。至於美國是否會取消一九八九年以來實 行的制裁措施，他說，這將取決於北京的實際行動。尚慕傑還表示，在中國大陸全 面開放國內市場之前，美國不可能支持中國加入世界貿易組織；在台灣問題上，美 中雙方目前仍堅持各自的既定立場，因此在首腦峰會期間取得突破的可能性微乎其 微。 分析家們認為，克林頓訪華的意義實際上被兩國外交界誇大了；所謂「成功 」完全是雙方刻意營造出來的氣氛而已，沒有實質內容。雖然克林頓同中國交往要 冒國內批評的風險，但是亞洲金融風暴和南亞核武競賽畢竟又從客觀上造成美中國 際合作的必要。一九九六年中共射向台灣的三枚飛彈，把沉寂二十年的台海問題再 度浮上檯面。而那種將雙方幾乎推到戰爭邊緣的對華政策所引起的困擾，如今又把 心存疑慮的美國總統引向北京鋪設的紅地毯。 美國媒體把克林頓訪華的重點均放在他在大陸的一舉手一投足上，而並非放 在瞭解大陸和兩國關係上。克林頓對大陸的講話只是一味迎合其國內觀眾的口味， 明顯具有「安內」的作用。雖然中共當局在他所到的每一城市都拘捕了一些異議人 士，並且拒發三位自由亞洲電台記者的簽證，加之克林頓居然又接受了「北京的屠 夫」在天安門廣場上為他舉行的歡迎儀式，頓使美國朝野深感受辱。但是江澤民出 人意料地決定直播克林頓的兩場演講，又一下子堵住了華盛頓批評者們的嘴，挽救 了克林頓此行留給美國公眾的印象。美國總統在北京的電視上大談人權和個人自由 ，其真正的觀眾卻遠在華盛頓，所以北京的主人並不介意。兩國元首彼此恭維，互 給面子，可是當那些隆重得近乎造作的場面一閃而過之後，人們便發現美國太空技 術非法轉移的問題、北京意欲加入世貿組織的問題，以及中共領導人迄今未承諾不 對台灣用武的問題，都依然被擱在原處，懸而未決。雖然雙方就核彈互不瞄準等四 十七項問題已達成協議，但是觀察家說，核彈重新瞄準對手只需十分鐘時間。相反 ，美國客人在上海談到的對台灣的「三不」政策，又激起新的波瀾，給以後的兩國 關係留下伏筆。 台灣仍是熱點 白宮國家安全事務顧問伯格六月下旬在一次記者會上介紹說，克林頓總統在 北京當面向江澤民主席重述了美國基於一個中國政策的「三不」立場——不支持台 灣獨立，不支持一中一台、兩個中國，不支持台灣加入入會資格限定為國家的國際 組織。雖然「三不」未見諸文字寫入官方宣言，但仍然引起一場圍繞台灣問題的激 辯。 七月八日，美國參議院多數黨領袖羅特聯合眾多議員提出一項決議案，再次 敦促總統要求中國保證放棄對台灣動武。決議案還重申國會支持台灣加入國際組織 的立場，並聲明對台軍售的質與量只有總統和國會有權決定。七月十日，這項議案 在參議院以九十二票對零票的表決結果獲得通過。而早在克林頓啟程訪華前，眾議 院亦曾以四百一十票對零票通過內容相似的決議案。國會議員們認為，克林頓不但 沒有迫使中共放棄對台動武，反而接受了中共對台灣的主張，在澄清美國的模糊立 場後，反而傷害了民主台灣。議員們相信台灣應該被納入國際組織，唯有如此，才 能保證該地區人民的安全。共和黨參議員穆考斯基還提議，美國應該有自己的「三 不」——不支持以非和平方式決定台灣問題，不強迫台灣與中共坐到談判桌前，不 會置民主和台灣人民的權利於不顧。參議院提案人羅特還充滿自信地如是說，美國 國會一九七九年曾經制定台灣關係法，後來又促成李登輝於一九九五年返回母校康 奈爾大學演講，因此，美國行政部門已有了在國會壓力下改變其政策的先例。 不過，台灣未必有那樣的自信。克林頓的「三不」講話傳至島國，頓時人心 浮動，抱怨美國傷害了台灣。台灣沒有獨立的本錢，如果不惜孤注一擲以「獨立」 為自保之道，只會自速其禍。美國有「三不」在先，斷不至於為台獨而戰。此外北 京把對台軍售與防核擴散掛鉤，也將使台灣取得美國高科技武器日益困難。而另一 方面，美國在「防獨促談」的新政策共識下，更會要求台灣避免滑向台獨，以減少 再度爆發台海危機的可能性。 台灣是美國眼中的「模範生」。它創造了舉世稱讚的經濟奇跡，建立了自由 民主制度，也是美國重要的貿易夥伴，但是台灣形同一個獨立國家的現實，未來可 能會招致大陸的封鎖或武力攻擊，一旦如此，美國就必須對維護台灣現狀的必要性 作出決定。但是一九九六年美國的「獨立號」航空母艦雄鎮台灣，已使北京認清， 只要台灣未宣告獨立，美國決不會對大陸武力犯台坐視不管。台灣的政治家亦知， 只要美國持一個中國的立場，中共同美國之間的合作機制就可以維持；美中關係的 接近，雖使台灣拓展外交空間的努力受壓制，但對安全而言，反而也獲得某種保證 。況且大陸未來的政局還有許多變數，台灣尚可靜觀其變，並借勢促變。為了能使 ８５.９％的願意維持現狀的台灣民眾繼續安居樂業，同時也由於受到國會山堅如磐 石的立場的震撼，克林頓政府亦覺得有必要重申美國當年在台灣關係法中對台灣安 全所作的長期承諾。七月十日，白官發言人麥克理當被記者問到如果台灣遭到攻擊 ，美國是否會一如台海危機時作出軍事反應時，他表示美國早已透過直接行動顯示 了對該地區安全的「關切」，美國的這一政策沒有任何改變。 冷戰時期，中共曾指責美國把台灣作為「不沉的航空母艦」，用以圍堵共產 政權；現在北京又強調台灣問題是美中關係的核心，它擔心台灣最終會在美國的庇 蔭下重返國際舞台。而美國則將台灣視作中國未來的樣板，要維護其繁榮成就；同 時，基於地緣政治和區域安全架構的考慮，台灣也已成為美國全球戰略的重要組成 部分。北京曾揚言，「統一」將在十五年內實現，並不願作出放棄武力收復寶島的 承諾，而台灣民眾向來畏懼接受中共統治，仍希望借助國際力量實現「台灣夢想」 。看來衝突將不可避免，台灣問題隨時可能再度成為世界的熱點，作為決定美中關 系的重要因素。□