國有企業改革與獨立工會運動 （長春）唐元雋 中國國有企業虧損情況嚴重，據官方報紙報道，在全國６８０００家國有企 業中，虧損戶約占總數的１０％以上，國有大中型工業企業中有５９００戶虧損， 約占總數的３７％。虧損國有企業３１０００家由有１００００到１２０００戶是 長期虧損戶。按照我們對官方報道數字的一貫理解，這些恐仍帶有保守性。 中國國有企業有６０００多萬正式職工，無論從資產、產值及工業裝備水平 看，都在國民經濟中起著舉足輕重的作用，大批國有企業虧損問題、不景氣問題如 得不到很好的解決，將影響國有經濟的效益、影響職工收入和就業、影響銀行正常 信貸，持續下去將斷送經濟改革的成果，是中國經濟改革成敗的關鍵所在。 企業虧損嚴重，資不抵債便可申請破產，企業破產後，部分人員可以另尋出 路，而絕大部分企業職工卻處於失業狀態。再加上改革後的企業減員增效，使許多 職工下崗或失業。整個社會的收入和生活水平都會大幅度下降。在缺少社會保障機 制和再就業問題尚難解決的情況下，嚴峻的現實將加深原有的社會矛盾，成為社會 不穩和動亂的直接原因。 從各方面來看，中國的特殊性決定了部分國有企業將長期存在下去。國有企 業的改革，在某種意義上看，決定了中國經濟改革的成敗。經濟改革如不成功，國 家很可能陷入長期的落後乃至混亂狀態，不但人民遭受痛苦，就中共的統治基礎也 將在根本上被動搖，這種利害關係是十分明確顯的，中共在「十五大」後提出的國 企改革的具體政策，主要包括下面幾點：一是「扶大放小」，重點扶持保障５１２ 家大型骨幹企業，將其它企業出售、兼併或別尋出路，名曰：「放活」。二是「資 產重組、完善破產制度」。三是「減員增效」，企業以大量栽減職工來達到增加效 益、提高生產效率的目的。 從幾方面看，中國的國有企業改革僅從資金、產權、管理結構、工資成本方 面入手，某些做法無疑是必要的。但如此改革能否從根本上改善國有企業的經營狀 況呢？換句話說能夠提高企業的競爭能力？我們都知道，競爭是推動繁榮的一種動 力，改革開放的結果在各行各業引入競爭機制，從這點上看中國正在步入市場經濟 。我們退一步講，即使國有企業暫時擺脫了虧損，是否在面對眾多靈活的中小民營 企業和技術先進資本雄厚的外國企業時，仍具有競爭能力。 中國的國有企業是中國的經濟制度的基本模式，幾十年來在官方的宣傳報道 中都是以無比的優越性而著稱，緣何出現如此嚴重的困難局面？ 按照官方報紙的報道，國企虧損有自身的原因、有外部環境的原因，有歷史 遺留的債務多和積累少等問題。其實，虧損也並非今日才出現。在過去幾十年舊的 計劃經濟體制下，中國國有企業缺少活力和開發創新的能力，產品落後單一，人民 在相當長的時期裡生活在物質貧乏的條件下。計劃經濟下的中國企業無形的虧損只 不過是官方的統計數字不願提到而已。 國有企業的虧損是由於市場競爭力不強。企業自身有不可忽視的原因。 首先，中國國有企業是官商經辦的，同清末洋務運動中的官辦企業性質大同 小異。企業主管人員包覽行政、黨務、生產經營各項事務，或一人包辦、或幾人分 工，從作官本位的思想出發，並不十分關心企業最終的好壞。官階和權力才是領導 者利益的根本，由此而來，大多數企業主管人員從私利出發，追求短期行為，不顧 長遠發展，經營決策失誤、管理不善，浪費巨大的現象比比皆是。這也是國企目前 的通病。 第二，由於國內法制不善、腐敗日甚，許多企業的領導人逆潮流、大肆貪腐 。有直接貪腐、有間接貪腐的，如報載北京某國企廠長長期以高價買進次品原料， 然後低價賣出產品，企業連年虧損直至倒閉，但主管人員經幕後交易大發橫財，而 廣大職工生活卻沒有著落，所謂窮了和尚富了方丈，是很形象的描述。許多國企領 導人的變相貪腐已造成國有企業的資金資產嚴重損失，制度性的腐敗滋生了大批蛀 蟲，殺蟲劑不靈，蛀蟲難去，企業如何扭虧增盈？ 第三，也很突出，在中國國有企業中絕大多數職工勞動積極性不高，熱情低 落。在步入市場經濟的情況下，工業企業，特別是製造業的產品，必須有較高的技 術含量，降低成本才能提高競爭力，各生產工序中生產方法及工具的革新改造，這 些崗位上的人員勞動積極性和興趣是十分關鍵的。我們看到一些通過合資引進國外 生活技術和設備的企業，技術水平和生產力水平長期停留在合資辦廠的初期。時間 一長，企業的先生性和進步性也就喪失了，在日新月異的技術更新時代，國有企業 不進則退很快變成陳舊企業。在技術進步方面，難有突破性的進展，始終跟在發達 國家的屁股後面走，這樣的狀態很難進入市場參加競爭。 中國國有企業不乏有能力和才幹的管理、技術人才，也不乏勤勞肯幹的普通 職工。可在墨守成規、不思進取，只圖私利的企業官僚機構統治下，職工的勞動熱 情和積極性十分低落，職工面對分配不公和日漸嚴重的領導層腐敗導致企業的衰敗 時無能為力。長期以來，他們早已喪失了獨立的自我意識，更談不上主人翁地位， 沒有人或團體代表他們的利益說話，他們只能被迫適應環境。本應為他們造福的經 濟體制改革，卻常使他們成為犧牲品，顯然在這種情況下國家所有制比資本家的剝 削更具不合理性。 縱觀整個經濟發展史，在世界上有著獨立意識，享有充分自由權利的勞動者 。在維護自身利益時有說話和行動的自由，在勞動效率和勞動態度上都遠高於那些 沒有地位沒有權力、不能保護自己利益的勞動者。 國有企業將要實行現代股份公司制，但現代企業制度的建立，也應該有相應 的現代企業的人際制度。職工是有權益保障的職工，企業的主管人員也應規範其經 營管理行為，對從業的職工負責，對國家負責，在權利運作時接受企業職工的監督 ，任何不受制約的權力，都會侵犯權力弱小者（職工）的利益和生活。 國有企業的改革最終要在企業內形成一個激勵職工發明創新精神、勞動積極 性的良好的人際環境，這對國企的生存和發展十分重要。 人做為主要的生產要素之一，如基本需求得不到滿足就會失去這一動力。人 做為生產要素也就失去它的真正意義。 同樣有較多的自由權利，有能力維護自身的利益的人在公平的需求方面能得 到比較充分的滿足，這樣的人便是有自尊有自信的人，在生活和勞動中都持積極的 態度。當然，人性也是有弱點的。由於判斷和領悟事物的能力不同，有時也會產生 偏見。人在追求社會的公平和公正時，也常常會為了私心，而置公正於不顧。因此 社會的公正需要一種制約的力量來保證，這種力量一但喪失，社會則無公正可言。 目前的國有企業缺少這種支持公正分配，遏制腐敗的制約力量，只靠少數紀 委檢查機構，也無能為力。有效的制約，要靠團體的力量，要靠與被制約者地位對 等的實體，而單個的職工不具備這樣的地位，有效的制約靠企業職工的共同體，團 體的力量，這個共同體只能是各種形式的獨立工會，幾十年的經濟發展歷程已經昭 示了，企業內實行民主管理，必須建立獨立工會的道理。 中國的國有企業，按分工有大致幾類人員： 一是企業中進行管理的人員，包括廠長（經理）、勞資人事部門、企業管理 辦公室、技術管理部門（總師室）、技術教育部門、質量檢查管理部門，其中廠長 （經理）、掌握企業的經營決策、財務收支等權利，是決定企業的命運的關鍵人物 。 第二類是黨務工作人員，黨委書記、支部書記，在企業中負責宣傳黨組織的 方針政策，組織學習上級黨的文件，審查提拔幹部。其餘的黨務幹部包括黨委宣傳 部門，工會，共青團幹部、婦聯等，在企業中協助黨委書記工作。黨務工作群體與 企業生產經營活動無關係。是國有企業中的寄生部分。 第三類為直接參加生產的腦力、體力勞動者。工程師、會計師、經濟師、技 師、普通工人，這部分人面對企業中不合理的制度所造成的損害，無能為力。只好 消極，暫時忍耐。 第四類是采供銷人員，在經營活動中面對市場，有一定的行動自由，部分人 利用有利條件迅速致富，成為既得利益者。 最後，職工代表大會，是目前國企中，唯一能在小範圍和指定的開會期間， 對企業的問題發表意見的民主管理形式。但職代會權能十分有限，多數受到領導操 縱，很難對企業的發展壯大產生積極的影響也很難真正維護全體職工的利益。 前節已述，中國的國有企業，擁有數量相當的技術管理人材。企業產品的研 制、創新、科技的進步，精密的管理，員工的勤奮工作，領導者對企業高度負責。 這一切都是由人的要素決定的。國企改革主要應解決人的問題。用過去的話說「人 的主觀能動性」問題。 順應人類社會的潮流，遵循其規律，重視人的價值，維護人的尊嚴，這是工 業化時代觀念的主流。 國企改革應在企業界建立新的人際制度，重新調整分配關係。結束企業中因 一部分人貪腐浪費，不負責任，另一部分人消極怠工，不思進取所造成的困難局面 。 企業內人際關係的調整應該從提高普通職工的管理地位和政治地位入手，職 工有權說話發表意見，是參加監督管理企業的前提條件。 從現在看，提高職工的經濟政治地位，最佳的途徑是在國有企業中建立獨立 工會。職工只有在自發的組織狀態中，可察覺自己的力量，產生獨立的意識和堅強 的自尊，改革後的國有企業除產權明晰，政企分離，權責明確，管理科學外，應在 法律上確立保障職工有組織獨立工會的權利。工會的產生做為國企改革的一大特色 ，對促進企業發展，消除腐敗，實現社會公正，有決定的意義，他的不可替代的作 用，將體現在中國國企改革乃至經濟改革的發展過程中。 在當今世界上，工會已成為幾乎所有文明國家的經濟社會制度的一部分。在 中國，它的出現將會給死氣沉沉的中國企業帶來新的生機和活力。 目前在大陸隸屬於全國總工會的各級工會組織的幹部都是由同級或上級黨委 或行政部門選派出來，進行工作。這種官方的「工會」主要工作是組織職工宣傳貫 徹上級黨政部門的方針政策，為這些部門做些輔助性工作，當上級黨政部門出現腐 化時，這種工會的各級負責幹部只能追隨左右，不顧廣大職工的利益，從實際作用 來看，官方的工會只是黨政機關的分支機構而已。 而職工的真正代言人，應該是能代表職工的利益，在法律範圍內自由活動的 各種形式的獨立工會組織，這是職工基於維護自身利益，自願結合的群眾性組織。 這樣的組織現在在大陸得不到合法的地位。這與中共政權在法律上承認工人的主人 自主地位，甚至是領導階級的說法是十分矛盾的。其實，工人階級並不奢望成為領 導階級。只希望在社會上與其它階層、利益群體，具有平等的地位。中國政府除在 憲法中確定了企業職工享有的公民自由權利外，還簽署承認了聯合國《經濟、社會 、文化權利國際公約》，公約承認獨立工會的合法性。職工在自己的團體中基於自 身的目標和原則活動，自然遵循和平、理性、法制的軌道，在現有的社會經濟條件 下解決自身所面臨的各種問題。無論在經濟不景氣或繁榮時期，獨立工會都以自己 的獨特的形式和思維方式，協調各方利益，促進企業發展，實現社會公正。 改革開放所引起的社會、經濟、政治的震盪，正逐漸的喚醒國企中職工的權 利意識，（如最近黑龍江四城市出現的示威抗議活動），集體談判的形式也在向成 熟的方向發展。 獨立工會組織做為民間社團，它的宗旨包含對職工合法權利的強調，工會組 織不是政治派別，也不是在野黨，在現階段，他可以促進執政黨進行合乎時代要求 的改革。 獨立工會運動也不是單純的經濟利益保護活動。因為任何沒有政治權利作為 依托的經濟活動都是沒有意義的。這是公平的競爭，是一種有序的運動。它在目前 ，各社會階層都缺少平衡的心理狀態，各方利益難以協調的情況下，它是以有利於 社會的基本穩定，通過協商方式，化解嚴重社會危機的最佳途徑。 國有企業的改革如僅僅變舊的管理機構成現代法人機構就算完結的話，那麼 這種改革距離成功尚遠，僅管理結構的改變不能消除國有企業中長期存在的通病和 消極因素。 無論十八世紀產生於西方的產業、同業工會，還是現代社會中的各種自由工 會組織。工會從一開始出現就肩負起維護工人利益，協調企業界和工人關係的重任 。並以獨立於黨派和政府的形式存在。只有獨立，才能以自己的思想和意識來為自 己說話，這已經為歷史所證明。 對中國的企業職工來說，獨立工會運動是一門既嶄新又興趣盎然的課程，它 自然會引導人們進入一種新的生活。 工會組織的形式和內容的多樣性，使它們在不同的部門和崗位上以相應的態 度和合理的運作來達到維護職工權益的目的。私營企業中的工會著重於協調勞資關 系和改善生產勞動條件的工作，而國有企業中的工會組織無疑是以職工代表參加民 主管理為主要特徵。獨立工會是現代企業和現在經濟制度的不可缺少的組成部分， 沒有獨立工會的企業制度不是真正的現代企業制度。 從長遠的看，隨著社會進步，工會組織將不斷提高其社會參與能力，為推動 民主法制的建設，推動國家的深化改革發揮作用。 中國的國企改革是形式急迫所致，是這種經濟模式下企業的生死存亡之戰。 這是一場關係到中國未來經濟發展及命運的改革，它不可能不關係到人的思想觀念 的巨大變革，這種變革不僅有外部影響，也不僅是自身結構的問題，它關係到被現 代公民的權利意識所喚醒的職工，擺脫舊時代的束縛，在新世紀來臨之際，重新樹 立做為勞動者的尊嚴和地位，並激發出巨大的創造力，這最終使大多數企業從貪腐 和效率低下、一蹶不振的舊工業時代走出來，踏上一條新生之路。 中國獨立工會無論何時出現，都是在千年的專制傳統的鏈條上打開一個缺口 ，將自己的巨大能量匯入改革的洪流，衝垮阻礙文明與進步的障礙。這是歷史的必 然，任何人對這一進步事物不應壓制。應允許其依法存在和發展，才是明智之舉。 喬·薩托利在《民主新論》一書，提到這樣一個問題，「怎樣才能把進步所 必需的個人首創精神和生存所必需的社會凝聚力結合在一起？」。我們在這裡以獨 立工會的莊嚴承諾向世界展示在中國的特有條件下，中國的經濟模式中的一個最完 好的結合，國有企業改革呼喚著獨立工會。 一九九八年二月二十四日於長春□