美中台三角平衡關係陷入危機 ——訪陳有為先生 魏 過 原中共駐美國大使館政治參贊陳有為先生，曾任人民日報高級編輯，著有《基辛 格評傳》等書，曾隨趙紫陽聯合國成立四十週年慶典、隨楊尚昆等出訪美國，並先 後隨外長黃華、吳學謙、錢其琛多次出席聯合國會議，對於中美關係有比較深入的 研究，近年旅居美國以後，任美國霍布金斯大學國際問題研究所高級研究員。作為 政論作家，他經常在海外媒體撰寫中國對外政策和國際關係的評論，正在受到各界 越來越多的重視。 北京形勢估計失誤、策略運用失當 對於李登輝訪問美國，他認為雖然對中美關係產生了影響——美中台三角平衡關 系陷入危機，但不至於改變大的格局。他在接受筆者採訪時說，促成此事的直接因 素當然是國會壓倒性的優勢，幾乎是全票對零票(眾議院全票、參議院是一票)。克 林頓面臨一個很艱難的選擇，如果不讓李登輝來，國會就可能通過台灣關係法的修 正法案，那將具有法律約束力，克林頓如果沒有掌握三分之二的多數就否決不了。 國務院一直頂到最後一刻，才不得不讓李登輝來。但是更深沉的原因是，克林頓給 予中國最惠國待遇一年來，美國朝野對北京方面的表現很失望，中國在很多問題上 還是很「頂」，包括核試驗、南中國海、貿易、軍售等，都是比較強硬;而台灣這一 年，經濟增長，政治民主有進展，其形象在美國社會有了很大的變化，相比之下， 中國大陸的形象是非常負面的。 這種情況的出現，是因為中國在取得最惠國待遇以後，對世界形勢、對與美國關 系的估計失誤有關係。「六四」以後中國擺脫了孤立，在外交上基本還是成功的， 但自去年以來中國外交反而在下滑，挫折連連。陳有為先生認為，這是在獲得最惠 國待遇以後，北京產生的錯覺：自以為力量大，是美國少不了我、你非給我不可， 我中國的存在是不可忽略的，這樣它在有些方面反而轉硬起來了，要頂的照樣頂， 我要的還是照樣要，你要的我就不給。北京以為我要的東西我拿到了，你想要的東 西我不給你，這是我的「得」。 陳有為說，這種「得」中間，其實包含著「失」，外交上不可能老是讓你這樣。 如果說尼克松訪華前，美國對中國的形象是「可畏而不可敬」，改革開放後是「不 可畏而可敬」，現在是「既不可畏又不可敬」，蘇聯都沒有了還怕你什麼?原來還敬 佩鄧小平的改革，但是「六四」以後，在人權問題上，最近又大批抓人，在美國的 形象很不好。 中國又不很好估計此事，加上美國國務院又一直承諾不讓李登輝來，中國以為吃 了定心丸。沒想到台灣的遊說做得很利害。本來不應該把這個事情炒得那麼熱，中 國越抗議，越是抬高了李登輝，做事情真傻，本來是雞毛蒜皮、或輕描淡寫一下算 啦，你應該估計到有兩種可能，不能只爭取一種可能，另外一種可能出現就不管了 。如果你事前估計到有可能讓他突破，開始的調子就不必那麼高。現在弄得自己沒 有退路了，話講得那麼絕、綱又上得那麼高。 這樣中國對形勢的估計、決策、決策的依據和決策的執行，暴露了外交政策上一 系列的問題，原因有美國方面、台灣方面，也有中國方面。中國歷來是只看到別人 ，這麼嚴重的問題，就是罵帝國主義，都是外因，從來不看自己的。熟稔中共外交 運作的陳先生提出，現在這樣下去是不行的，你要完全否認台灣的客觀存在、加以 封殺，將來會越來越被動，而且在國際上慢慢的形成更多的反感。 中國現在有兩種可能，一個是對台政策趨於強硬，準備「干」;還有一種是考慮到 現實，覺得原來的路子不太走得通，需要有迴旋餘地作出比較彈性的反應。江澤民 他們再重估局勢的話，應該客觀冷靜的認識到這一切。現在中國政府要考慮對台政 策需要更多的單性和靈活性，否則的話這條路這麼走下去，對中國是非常不利的。 可惜中國領導人在現在僵硬的體制裡，政策的轉換餘地很小。 陳有為強調，北京現在要三思而行，第一要再考慮美國的對華政策，是否美國對 中國要搞對抗和包圍了;第二是考慮一下兩岸關係和台灣局勢，原來封殺台灣一切國 際空間的政策能否辦得到，台灣的經濟實力放在那裡，它是否就是一點民間關係能 夠滿足的;第三是今後中國的政策，究竟是硬還是軟，是彈性、靈活、務實呢，還是 準備對抗了。 現在連基辛格都要到台灣去了 美國的對華政策，陳先生認為，美國助理國務卿洛德所講的基本政策不變，是可 信的，並不希望李登輝訪美以後，美國與中國大陸、台北的三角關係起大的結構性 變化，它要維持基本的平衡，中國對於美國來講，重要性超過台灣，不能因為台灣 而降低中美關係。至於導彈參數(MTCR)這是軍方求之不得的，它本來就非常猶豫不 想遵守這個東西的。而且北京軍方為此與外交部一直存在歧見。 從去年下半年開始，華盛頓特別感覺到，所謂的「中國威脅論」在抬頭，雖然美 國估計在武器上中國還有二十五年的差距，但是他們感覺到將來能夠威脅美國的， 只有中國了，蘇聯垮了，你中國非但不垮反而更神氣了。信奉美國至上、美國第一 的那些人，在感情心態上接受不了這個事實，就本能的對中國產生一種反感，抓住 機會就要捅你一下子，老讓你亮相、出醜;中國在美國的輿論界很孤立，現在凡是大 報登的文章沒有什麼對北京有利的東西，這樣就造成在美國輿論界，幾乎沒有人在 為中國說話。 陳有為談到，現在連基辛格都要到台灣去了，你還能把台灣的國際活動空間全部 封殺嘛?!基辛格也說，你台灣要參加聯合國不是不可能的，但首先你要跟北京去談 (現在美國行政當局和聯合國秘書長加裡也基本上是採用這種說法來回復台灣的)， 或者可以採取兩個德國的辦法。在過去，他是絕對不會講這個話的。基辛格一直被 視為拍北京馬屁的，從來沒有把台灣放在眼裡，現在也想去台灣訪問，但要求台灣 要給他面子，因為台灣人恨透了他，所謂給面子，是對過去基辛格加害於台灣的不 再計較，另外要高層的人出面邀請，給他一定的尊嚴。陳先生認為，台灣應該歡迎 基辛格去訪問，應該請他幫助遊說中共，他也可以在台灣瞭解了情況以後，再給中 國政府提出某種忠告。連基辛格這種人今天都要到台灣去，說明台灣的存在不容忽 視。 李登輝訪美成功以後，北京是否會從「江八點」上倒退?陳先生認為，不會退。因 為江八點要實現還遠著呢，無非雙方還是在打太極拳，只是氣氛上有些緩和，對李 登輝來講與江澤民會面有什麼用?如果白談的話，他回去難以交代，他感興趣的是到 美國來跑一趟，然後再到其他西方大國那裡去拓展國際空間。等有了籌碼以後回過 頭來與你江澤民打交到地位就更穩固了，什麼「八點」、「六點」都是政治上的太 極拳，離真要見面談還遠著呢。雙方都提出來你做不到的條件，將對方的軍。 他認為，台灣問題不是一個軍事手段解決的問題，困難的不是用兵，而是用兵後 出現的結果。封鎖台灣呢還是佔領台灣?佔領台灣更不得了了，這個包袱背不起，國 際上會連鎖反應，就是美國不與你開戰，你也受不了。除非你「橫豎枉」，那你改 革開放、一國兩制、香港、東南亞......全打亂了，江澤民也沒有這個本錢。李登 輝訪美使中國在外交上進退兩難，陳先生強調，軍方是有人想硬的，但你使用武力 的可能性到底怎麼樣?你封鎖了、打了、佔領了，這個包袱你背得起嘛;不硬吧，江 澤民處於現在的地位，在台灣問題上沒有退卻的餘地，鄧不死，誰也不敢越「一國 兩制」的雷池一步，只能在老筐筐裡走，又走不出來，這種局面只能拖，但是將來 是越拖越被動的。 中國外交已經由攻勢逐漸變為守勢 陳有為強調，這次暴露一下也很好，北京決策高層好好的冷靜思考一下，你的一 國兩制究竟能否解決問題?解決不了怎麼辦，如果不動武怎麼辦?不承認台灣的現實 已經不可能了嘛!兩害相權取其輕，你總要現實主義的找出一種辦法來，否則將來會 更加被動。日本、歐洲現在在看中國的反應，如果到此為止了，一個個跟進美國的 做法也不是沒有可能的。 北京現在的選擇很有限，陳有為先生表示，美國現在已經看透了北京不過是一個 紙老虎。北京經貿部官員提出以准許中國加入關貿作為恢復關係的條件，美國稱這 兩件事沒有連帶關係，等於將它彈回去了。銀河號事件講得很硬，人家登上你的船 了，明明可以到國際法院去告它的，這個是對中國很有利的，結果該硬的不硬，該 軟的不軟。鄧的戰略思想還是要以美為重，高層中有意見，你對美老是這樣軟不行 ，但又硬不起來。貿易談判，吳儀說談崩了也沒有什麼了不起，最後證明她這種恐 嚇也沒有什麼了不起，還是要讓步。 問題是中國在對台政策上沒有一個很現實的安排，使台灣感到現在不接受比接受 還有一定的好處，假如失去的東西比得到的東西多，幹嗎還要跟你談?對李登輝中國 以為中央政府給安排一個職務，李在台灣總統不當，跑去當榮毅仁那麼樣的國家副 主席，豈不是傻瓜嘛。陳有為覺得現在北京的決策者智商都有問題。像這次李登輝 訪美，中國事先不採取方法來防止，造成的結果使得美國國務院都很難辦。比如知 道李要來了，你波音公司的訂單全部取消、AT&T的合資協議不要，那美國大企業的 老闆急了，就反過來對克林頓施加壓力。中國死命抓著國務院，以為國務院OK了， 其他一切都行了。美國的社會結構、國內政治根本與中國不一樣，美國政治制約的 力量很多的，這反映了中國對美國國情的瞭解、對世界情勢的估計，都跳不出原來 的筐筐。 中國外交決策應該如何適應整個後冷戰時期新的形勢，並沒有這樣一個戰略高度 的認識。而這個戰略問題不解決，以後照樣還會發生危機。台灣這次本來要求來訪 的規模是很大的，但美國國務院看到中國的反應後，感到採取低調對三方面都有好 處，中國反彈太大對台灣也不利，本來要有一百五十個議員包專機去見李登輝的， 變成一次很大的示威，被國務院做工作勸阻了。但是這已經暴露出了中國對美外交 中一個根本的弱點，如果不從此吸取教訓的話，以後在對台、在聯合國、在對美政 策、在對西方外交方面都將陷入被動。因為美國老百姓不管你一個中國兩個中國， 不在乎!但是你不讓一個校友不能回母校參加校慶，美國老百姓就覺得很不合理，這 在他們看來遠比一個中國或兩個中國更重要。另外對日本、法國、英國來講，什麼 兩個中國，聯合國一個席位兩個席位，如果你同意，我有什麼關係?所以，在聯合國 現在表面上看來，中國擁有否決權，台灣進不去，但是它所處的態勢，已經由七十 年代初的攻勢逐漸變為守勢了，到處堵啊，將來會出現到處去封殺、到處去抗議的 局面，堵不勝堵。 儘管台灣現在敲不開這個門，但它老是在敲，維持那種溫度，鍋老是燒著，慢慢 地人家會產生一種感覺：北京怎麼這麼不合理啊。所以，相對來講是否台灣的主動 性更大一些，而且它出招的頻率很高。陳先生承認台灣現在是得利的，但長遠來講 台灣是否一定得利就很難講，美國國務院現在對台灣很惱火...... 中美關係現在幾乎沒有一方面是好的 北京在外交戰略上呈現的危機，根源還是在內政上。陳有為表示，它因為無法作 靈活性的調整，要遷就美國也不行，江澤民是很想到美國來的，但要到美國來就要 打出幾張牌來，讓美國對你感到興趣，但他又沒有辦法打這個牌。 中共決定召回的駐美國大使李道豫，是中國清末著名外交家、在歷史上簽訂了許 多被認為是賣國條約的李鴻章的後代。文革時期因為他的出生，甚至無法進人民大 會堂、不能見中央領導人，他在來美國前曾擔任外交部國際司司長、中國駐聯合國 日內瓦辦事處的代表。這次李登輝訪美，使北京外交政策遭到重大挫敗，對此李道 豫和錢其琛都難辭其咎。儘管美國國務院在證實北京召回大使的聲明中，替李道豫 說了不少好話，稱讚他是中國政策利益的傑出辯護者，並希望他盡快回到華盛頓任 職。 陳有為認為，李道豫在李登輝訪美事件上，如果說有什麼責任的話，那就是輕信 了美國國務院的承諾，報告回北京說沒有問題。從去年拿到最惠國待遇到今年，本 來這一年中國的外交形勢非常好的，但是中國外交缺了一條腿，眼睛只盯著官方， 不做國會工作，不做輿論工作，美國主要大報對中國都是批評的，但這整個來講不 能怪他的。召回大使是中美建交以來第一次，而且這種關係冷下來以後，看不出什 麼時候才能夠恢復。中國這次做得非常窩囊，召回大使也是「馬後炮」，人家美國 駐北京大使也回來了，實際上美國國務院這一手很厲害，你強硬我也不怕，我先發 制人，如果李道豫提早兩個星期、或李登輝到的當天、或前一天召回的話，可能對 美國有些震動，現在美國走在你前面，中國再打這張牌意義份量就沒有原來那樣大 了。 現在說無限期推遲「辜汪會談」，但美國決定了給李登輝來美以後，唐樹備還去 台灣幹嗎?他在台北對李登輝訪美一個字的屁都沒放，莫名其妙。陳有為指出，唐樹 備在台灣笑臉相迎，北京對美國硬對台灣軟，是「屈膝外交」，美國看透了，何況 事先中央情報局、國務院和有關部門對北京可能作出反應的限度，已經有了估計了 。向台灣出售F-16戰機也不過如此嘛。除非中國準備根本就再也不和美國打交道了 ，那你才硬得起來，但中國能離開美國這個市場?能對著幹嗎?不可能! 你看目前這種局面的出現，到底是外交部政策上的失誤，還是由於中共內政上處 在權力交替的敏感時期，有些問題沒辦法統一意見，形不成比較理性及時的決策， 哪一種因素多一點?筆者問道。 陳先生的回答是：都有。但整個外交政策運轉失靈判斷失誤，使人家已經摸到你 口頭硬實際軟的底了。現在說「玩火」等那些話，感情用事，美國外交就是與你斷 交宣戰也不會用這種謾罵的語言。陳先生日前在一次會議上，著名的中國問題專家 哈里.哈丁與他談到，眼下，中美關係處於比較困難的階段，從人權、貿易、核控制 、軍備出售，到與台灣關係，美中之間幾乎在各個方面的關係，沒有一個關係是好 的，都呈現出逆轉的勢頭，美國、中國大陸和台灣的三角平衡出現了危機。 為此，美國已經提議將派遣副國務卿塔諾夫擔任高級特使，前往北京，試圖彌補 雙方關係中正在日益擴大的裂縫。但北京當局現在還是依然無法接受。陳先生也提 議，華盛頓和台北要作一些姿態，一方面作一些解釋工作，另外給北京一點面子。 李登輝訪美成功等於打了江澤民一記耳光，江澤民在這種情況下，沒有多大餘地可 以迴旋，他可能甚至已經受到批評，對形勢估計不足。當然北京現在也不敢把事情 做絕，馬上把公使任命接上，雖然沒有講是臨時代辦，實際上他已經開始拜會活動 ，周文重原來是柴澤民的英文翻譯、二等秘書，現在剛上任就經常被國務院召去。 中國外交部發言人最近批評美國還要搞包圍、對抗冷戰那一套......，說明經過 兩個多禮拜，強硬派已經在辯論中佔了上鋒。如果估計美國跟你對抗，中國必然要 對抗啊，中美關係現在能行嘛!裡根已經在對抗中將蘇聯拖垮了，難道中國也要放棄 經濟建設、重新開始與美國進行對抗性的軍備競賽?難道還要重蹈前蘇聯的覆轍嗎? 中國現在是進退兩難，要硬，硬不起來，吞下去又不行。在這種強硬勢力抬頭的情 況下，恐怕也沒有什麼人能夠提出務實的主張，但內心會感受到這種對抗的路是走 不通的，對抗不起啊。看樣子只有等這陣風過去以後，重新開始...... 現在鄧小平還有一口氣，一國兩制雖然出現了危機，但要馬上突破還是困難的。 只要他活著，誰都不敢從「一國兩制」這四個字後退一寸，表面上無論如何都要維 持的。不過陳先生也提出警告：三方面現在都要小心，如大家都採取極端行動，把 已有的美中台小三角的平衡徹底推翻是不行的，對三方面都是不利的。