如果政府是個合股公司 ——關於聯邦制的遐想之三 吳逸夫 一、商品意識的最初覺醒 「文化革命」也留給我許多幸福的回憶。其中之一是那種「深夜閉門讀禁書」的 極樂境界。 在那「辛辛苦苦幹一天，不如母雞下個蛋」的插隊落戶時期，由於在農村橫豎養 不活自己，接受再教育的學費遠遠超過呆在家中吃白飯，後來就索性成年留在城市 閒混了。唯一的消遣就是讀書。 當時可以弄到而值得一看的書非常少，看書幾乎沒有選擇的餘地，從而免除了選 擇的麻煩。不比現在因為書太多，要花太多心思選擇，這就大大減少了看書的趣味 ，正如準備飯菜的人食慾往往比吃現成的人要差一些一樣。其次，由於書源稀少， 每一本書都能細細咀嚼，慢慢品味，讀書絕對不會成為負擔。 更重要的是，那個時代，凡有點意思的書皆屬於「四舊」、「禁書」，只能偷偷 地看，這種吃禁果的滋味也是一個民主自由的社會中很難享受到的。回想當時每弄 到一本禁書，等待夜深人靜時關起門窗偷讀，那激動、盼望的心情正如初戀者的等 待約會。（由此看來，毛澤東實在是最理解閱讀心理學的人，他將天下有趣之書皆 列為禁書，自己同生活秘書、機要秘書一起大看特看《金瓶梅》、《素女經》時才 有味道。如果這些書天下人皆可看，就沒有享受特權的快樂、榮耀，刺激就會大大 減少。） 慢慢地，形成了一個交換禁書的圈子。其中有一位我們稱為烏老師的，很有辦法 弄到各種書。他留給我深刻印象的是他那與眾不同的交換書籍的辦法。 假如他有一本禁書，我想借來看看，他是絕對不肯白白借你看的，不管你同他有 多深的交情。於是只好用我的禁書同他交換。假如我沒有他所需要的書，那麼我可 以向他用錢買或租。這時候彼此把自己認為合理的價錢寫在紙上，然後攤開來，假 如需方出價高於供方的索價，那就成交，正式成交的價格取兩者的平均數。由於這 個平均數必然低於需方原來的出價而又高於供方原來的索價，於是雙方皆大喜歡成 交。相反，假如出價低於索價，那就告吹。討價還價是絕對不來的，因為原來彼此 「背對背」開出的價格是雙方價值體系中書本身的「自然」價值。在知道了對方的 估價後再進行討價還價，那就牽涉到一些其他的因素，使問題複雜化了。例如需方 知道供方目前正阮囊羞澀，就可趁機殺價，這就是趁人之危撈好處，不道德的。 烏老師文革前是專門輔導高考補習的私人教師，文革中無以為生，大概因此就出 此下策聊補無米之炊。烏老師聲稱，這個方法可以運用於所有人際交往。例如甲想 請位好醫生看病，乙方說有辦法，雙方同樣背對背地先開價。如果成交，乙方可能 將所得之錢全數轉送醫生，那就算幫朋友義務搭線；自然也可以全數歸己，但其實 他不可能白得的，因為他必然在其他的場合以其他的形式同醫生保持交情，那總是 要付代價的。 初看起來，這套方法將一切納入金錢交易的軌道，太沒有人情味了。但在當時那 後門縱橫、人際關係極其複雜、險惡的社會中，我不得不承認這實在是將人際關係 大大簡化的好辦法。例如以前托人開後門辦事，通常得到的回答是盡量幫忙，但很 少有人會打保票。於是只好廣種薄收，東托西托，無端浪費精力。而一旦講定價錢 ，對方就有個責任和信用的問題，不會是敷衍客套，你就不必如此像無頭蒼蠅一樣 到處亂撞了。 又例如那時請客送禮等風俗盛行。你要請一位有權之人開方便之門，難免直接或 間接地請客送禮。有時是間接、直接一起來，先要打通中間環節，那自然開銷大大 的。一旦乾脆講穿了，就可以直接找當事人，這樣就可以免受「中間剝削」，或免 欠中間人情債。 其實，表面上溫情脈脈的互來互往的請客送禮，送來送去，總是位高權重者占便 宜。例如十八級芝麻官給一個十三級高幹三瓶茅台酒（級別更高的就根本無從結識 套近乎了），高幹很高興的同時也會回送一點東西給芝麻官，但他只要回送一瓶啤 酒，芝麻官就受驚若寵了。等級社會的殘酷本質，遂被錯綜複雜而貌似溫情脈脈的 「同志友誼」、「階級感情」掩蓋了。 我們的讀書集團後來終於被公安局發現，於是我捲起一批禁書就惶惶然如喪家之 犬逃回農村廣闊天地去避風頭了。雖有公文追至插隊所在之地，但拿了我一塊東方 紅手錶的大隊黨支書記，就聲稱貧下中農民憤極大，堅持要將我「就地改造」而將 公文頂了回去。烏老師無廣闊天地可遁身，又是「長著鬍子的人」，遂被判刑五年 ，三年後因當時新生階級敵人太多，監獄人滿為患，作為「管制分子」而提前釋放 。後來聽說在潛逃香港途中被人民子弟兵擊斃在境河之中。 二、廣義商品 「四人幫」打倒後進入大學。一次，學校一件醜聞爆向社會，報紙頭版赫然刊登 著大標題《黑暗中的骯髒交易》。原來某班畢業分配方案中有一個雲南名額和一個 上海名額必須在兩個上海學生中分配。分配小組相信群眾，矛盾下放，叫這兩個同 學自己協商解決。他們私下裡協商的方案是留上海者補貼去雲南者人民幣三千，作 為治裝遷居開辦費，然後抽籤決定誰去誰留。事情順利解決，學校當局大為高興， 視為這是大學生有覺悟的表現，大肆宣傳，高度讚揚赴雲南者。留上海者因此不服 ，頗有微詞，終於東窗事發，於是輿論嘩然。結果兩人均被分配到雲南。 其實，平心而論，當時一個上海戶口何止值三千。當時一個無權無勢的平頭百姓 要從雲南調回上海，不花費它五千人民幣去鋪路、行賄是絕對作不到的。現僑居海 外的西藏問題專家徐明旭先生當年的成名小說《調動》中就描寫了一個上海大學生 為了調回上海而不得不先為地方官太太配種作交易的令人噴飯三尺的故事，可見上 海戶口價值之高，實在到了比「愛情價更高」的程度。（徐明旭先生也因此獲罪， 畢業後被發配西藏。他這個西藏問題專家可說是歪打斜著從流放大學深造來的。） 由此可見，任何供不應求的東西，包括戶口，都是可以成為商品的。商品的本質 在於需要代價才能得到。如空氣，雖然有使用價值，但是一般來說可以不用代價得 到，就不能成為商品。既然外地人要調到上海需要付出相當的代價，上海戶口就變 得寶貴。在這種情況下，即使不留戀上海而願意去外地生活的人，也必然不會輕易 無償地放棄上海戶口。一個外地分配來上海工作而想回故鄉的人，他會想：「人家 想來上海還來不成呢？我豈能生在福中不知福。」於是他或者在舉目無親的上海苦 熬下去，或者待價而沽把他的上海戶口換一點好處。於是上海戶口就具有了普遍的 價值。這情形同毛澤東時代五花八門票卷的情況是一樣的：因為買香煙的「煙票」 在吸煙者看來有價值，結果不吸煙的人覺得放棄可惜，於是人人聲稱自己是煙客， 將國家按月分配的煙票同煙君子交換，或至少可「慷國家之慨」作人情送人。到後 來煙票就可以公然在黑市換雞蛋，成為類似後來「兌換卷」一樣的「准貨幣」。 三、從原始商品到現代商品 戶口、票證等雖然已經有商品的實質，但僅僅在黑市中以隱晦的形式存在。由於 買賣戶口、票證為法律所嚴禁，因此只好停留在「物物交換」的原始形態：沒有正 式公開上市，沒有明確的標碼價格，只能在一個較小的範圍內流通。而這種不公開 的交易就具有極大的黑暗性、盲目性和不公平性，因為顧客無從比較。對於商品本 身來說，也必然缺乏明確的競爭機制而難以改進發展。而公開上市競爭、明碼標價 的商品則沒有這些局限性。 在美國，各種具有商品實質的服務都可公開上市。例如家裡來的探親老人，閒著 無事，幫鄰居看看小孩，就可以按小時取酬。看小孩有看小孩的價錢，照看寵物有 照看寵物的價錢，各類服務都有市面流行的價格。在若干年前的中國，如果家中有 閒著的老人，鄰居有需要照看的小孩，通常的情況是名義上的義務幫忙。但天下沒 有可以長久白吃的午餐，家長總會於心不安，設法報答。但如何報答呢？人情債很 難算。結果這種互助關係大多不能持久。於是導致「許多事沒人干，許多人沒事幹 」的局面，社會資源無以充分利用。相比之下，乾脆將閒散勞力當做商品交換，有 明確的市面價格，那麼交易起來就方便簡單得多，社會勞動力資源由此得以充分發 掘。 又例如中國目前的土地制度，農民雖有管理、使用權卻沒有所有權。這種以人均 方式分配土地管理權的作法極其不合理。「耕者有其地」是完全落後的觀念。比較 進步的觀念是「善耕者有其地」，不善耕種的人應該把土地所有權讓渡給善耕者， 自己去從事別的行業。更進步的觀念是「善經營者有其地」，因為善於管理經營土 地的人未必是善於親自耕種的人，而且耕種也未必總是實現土地價值的最佳方法。 如果善耕者不善經營，也應該去給別人當工而揚長避短。不管如何，要充分實現土 地價值，必須有償出讓，即出賣，才能使「善經營者有其地」原則得到充分落實。 中國現在實際存在的土地交易，由於沒有所有權，就必然以非常原始、曲折的方式 在地下進行，從而醞釀種種弊病。 所以，一切具有商品實質的東西就應該設法促成它的公開上市成為正式、完備形 態的商品。凡是具有商品性質的東西，要禁止其買賣交易是下策。禁止的結果就必 然是黑市發達。欲堵塞歪門邪道必須開放正道。這同政治鬥爭公開化的原理是相似 的。在承認人的利益衝突的基礎上，公開的有規則的政治競爭，要勝於掩蓋、壓制 衝突的表面團結；西方「禮爭」（fair play）規則下的明爭，勝於儒家「禮讓」偽 裝下的暗鬥。有道是「明槍易躲，暗箭難防」，暗鬥遠比明爭耗費精力。暗鬥的雙 方往往總是著力於傷害、暗算對方。明爭接受觀眾監督，只好著力於提高自己。說 到底，「誠實是最好的政策」：誠實就是不掩蓋矛盾、衝突，在商品化問題上則表 現為不否認人們的利潤動機和競爭事實。 四、一元化和多元化 正式商品必須折算成貨幣明碼標價。利用貨幣作交易中介，就突破了物物交換的 局限性，其好處是明顯的。一種可能的擔憂是，一切通過貨幣會造成金錢掛帥的一 元化局面。其實，這種一元化的自身也有著多元化的因素。 不久前一個美國少年在新加坡因為鴉塗而被判以鞭笞，在美國朝野引起一片嘩然 。美國總統親自出面說項請求赦免體罰，而在民間則展開了熱烈的體罰是否可取的 討論。這個討論最終是沒有明確結論地不了了之。 其實這個問題，可以有個介於絕對贊同和絕對否定之間的折衷解決。這就是在保 留體罰的同時，容許那些難以接受體罰的鴉塗者選擇其他的替換方法：例如課以罰 金或社區服務勞役等。 鴉塗者對體罰難以承受，有兩種情況，一是心理脆弱者，一是體力脆弱者。有必 要對他們網開一面，提供其他不會造成永久傷害的懲罰方式。 當然，受罰者的經濟背景是不同的，同樣一筆罰金，有人感到不算什麼（可能有 多金父母支撐），有人則會感到損失慘重（就此影響求學、結婚計劃等等）。這個 問題，除了可以採取類似累進稅制的方法外，對於那些心理、生理和經濟上都無法 接受懲罰的人，還可以提供在社區勞役服務的替換懲罰，比方說讓他去打掃街道、 洗刷公共設施的牆壁一個月，這樣既能使他認識到維持公共衛生之不易，又在實際 上彌補了他給社會造成的損害。 徹底的辦法就是懲罰被抓住的鴉塗者負責該社區的市容衛生，直到抓住再一個鴉 塗者頂替他為止。如果鴉塗者真的絕跡，那麼可以在兩年時間後赦免他的衛生勞役 。 自然，那些認為長期勞役，昂貴罰金，還不如一頓鞭子乾脆爽氣的皮厚體強者， 鞭韃也不失為一種理智、方便的選擇。 須知，體罰的目的是維持社區利益和教育鴉塗者，而不是通過身體傷害對鴉塗者 進行報復。因此，只要能達到同樣的目的，其他的方法就不必排除。這樣使懲罰方 式多元化、靈活化，才能做到既對社會環境負責，又對鴉塗者進行仁至義盡的教育 。 這不妨可以說是將豁免體罰的權利加以商品化了。 由此可見，事情一旦商品化，社會運轉的方式就多種多樣靈活起來了。因為商品 具有無孔不鑽的天性。當然必要的禁止壟斷的法規是需要的，這是不難實現的。 五、國籍商品化和政府商品化的良性互動 現在令各發達國家十分頭疼的非法移民問題，也不妨用商品化的手段去解決。 移民問題根本上是一個基本人權問題，反映了發達國家既得利益和落後地區人民 基本人權的矛盾。非法移民有沒有追求幸福生活的自由呢？當然有！因此，站在一 般政治理念的基礎上，沒有任何否定非法移民的堅強理由。美國憲法的第一句話就 是「人是生而平等的」。既然如此，落後地區的人民就應該享有和發達地區人民同 樣的基本人權，包括在發達國家的居住權。所以，根據美國的憲法，也無法找到嚴 禁非法移民的依據。若說非法，那麼美國早期移民又何嘗是合法的？他們得到土著 印第安人的批准了嗎？合法移民和非法移民的差別不過是早到晚到的差別而已。 所以現在遏制移民的主要理由，都是訴諸經濟層面的考慮。如引起極大爭議的加 州187號取消非法移民福利待遇的法案，就是以非法移民給政府造成的經濟負擔為理 由的。既然移民過度主要造成的是經濟問題，那麼就應該對症下藥地採取經濟手段 去解決。 其實說得徹底一點，反移民情緒無非是看不起窮人而已，所指責的是非法移民的 沒有交錢就白白獲得那些權利的事實。只要有錢了，這些都不成問題。任何現代國 家都有開放「投資移民」的條規。試想一個億萬富翁，哪個國家不歡迎他成為公民 。「有錢買得國門開」，這是一個現實。「投資移民」，就其本質，也不過是用錢 去買國籍嘛。 但是投資移民仍然是一種變相的初級形態的商品，因此就有極大的局限性，不能 根本上解決移民問題。投資移民在名義上不是用金錢購買公民身份，因為投資者仍 然擁有這些資金的所有權和基本管理權。由於所在國沒有直接獲得資金的所有權， 所以很自然地會大大增加投資數量的要求。假如國家直接正式地將公民權賣給移民 ，起價格必然大大降低，其原理同一次性直接付款總比分期付款或間接付款要便宜 是一樣的。 從另一個角度來看，假設當年美洲完全是無人居住的，那麼先來者有開闢之功， 他們享有原始股的股份，現在他們的後代繼承了他們先人的股份，當然有理由拒絕 後來者的無償分享。這樣，問題也同樣能納入商品化的範疇。後來者購買股份總是 可以的吧。 一旦公民身份正式上市，交易方式自然會靈活、多樣化。例如也可以分期付款。 可以通過合同到需要開發地區，如美國之阿拉斯加工作一段時間作抵償等等。 總之，惟有將公民身份、國籍正式上市，才能做到市場開放、買賣公平。通過調 整價格保持人口移動和社會需求水平、接納能力間的平衡。總之，如同防止商品走 私最有效且根本的措施是加強合法、合理的正常貿易一樣，消除非法移民的根本措 施，是改進、擴大合法移民的途徑。 與公民權的商品化相對應，政府、社區本身也必須商品化，才能發生有效的良性 互動：公民權的價格視當地生活品質和世界範圍的需求而定，那麼，居民身份出售 得好的地區，遂可以把出售所得向經濟效益不好或市場需求相對較小的政府購買進 土地，本質上就是擴大再生產。 因此，國界線應該容許變動發展。所謂「自古以來為我神聖領土」等等的神話， 不僅事實上不可能、不明確，而且情理上也說不過去。經營不好的政府而佔據大量 領土，那就是對全人類共有資源的浪費，為什麼不能讓出來，非佔著毛坑不拉屎呢 ？而國界線的變動的最好方式，是通過經濟手段，而不應也不必通過軍事手段。歷 史上國家之間購買國土的先例多得很，如美國之購進阿拉斯加、西部若干州等等。 現在看來，凡是歷史上買來的土地，總比戰爭搶來的土地，後遺症要少得多。搶來 的國土，一百年後，兩百年後，都會有爭議，隨時可能成為新的戰爭的導火線。 六、面向未來的開放 「人是唯一會交易的動物」。不懂交換的狗就只能為爭奪骨頭互相撕咬。人類能 夠進行交換，所以能夠避免許多爭鬥。人類憑借語言交流思想，憑借交易交流物質 財產。兩者的根本功能都是交流。人類社會在語言和交換的基礎上得以維繫、發展 。如果能夠將政治制度、信仰徹底納入可以交換的範疇，也許就可以永遠地避免戰 爭。 用經濟手段解決領土變動，既向外來者作充分的門戶開放，又保障了原住民持有 原始股的權益。這樣才能避免野蠻民族只能用武力強佔、征服先進、富裕地區的歷 史悲劇。 倘能如此，政治家就成了生活方式、社區結構的設計家和管理員，而人民作為顧 客將成為他們的上帝。形成一個政治商品激烈競爭的開放、公平的買方市場，是提 高人民地位和限制政府權力對人民自由的干擾最有效的方法。 我們可以相信，為人類社會發展作出如此貢獻的市場機制，一旦運用於政治領域 ，也必將為人類政治生活帶來革命性的變化。如今各國政府機構和民間公司之間效 率的巨大差異，也使我們相信，以經營公司的方式經營政府，大概是根治官僚作風 最根本的辦法，恐怕事實上也是一個不可避免的趨勢。 自由的前提是提供選擇，沒有選擇就無所謂自由不自由。因此，選擇越多也就意 味著自由度越高。現代民主政府通過政黨競爭提供不同的治國政策供選民選擇。但 這種選擇在共時上是唯一的，即在一定的時期，選擇了這個政黨就不能選擇另一個 政黨。同時地提供不同的政府讓人民選擇，人民就獲得了加倍的自由。 這樣使政治制度成為開放市場中的標價商品，不僅能使現存國家、政府間的爭端 和平化，同時也提供了解決革新和保守之間矛盾衝突的和平手段，為人類的未來開 拓了向新的社會形態、生活方式開放的無限可能：任何懷有新的生活理想的人，只 要他能號召到一定數量的信徒，就可以以合股形式組成一個新的社區。如果這種社 會形態、生活方式具有吸引力，其居民身份必然售價上漲、社區股份看好，於是可 以將出售居民身份和股份之所得購進土地，擴大社區，推廣普及。這是一種更徹底 的開放：面向未來的開放！ 未來一個世紀中，人類最可擔憂的重大世界性問題，本人認為有三個。一、隨著 人類科技能力的加強，制約這種能力濫用的倫理道德也亟需強化。二、環境和生態 問題。三、在世界日益走向一體化地球村這個無可阻擋的潮流下，如何保持多元化 和多種選擇的可能。 好在世界一體化的主要動力是市場經濟規律，而市場經濟本身具有潛在的多元化 傾向，因為顧客市場本身是多樣化的。只要預先杜絕壟斷的可能，最大程度的發掘 商品化本身的的多元積極因素，維護世界的多元化當是不難做到的。□