中國的國際「話語權」

（廣州）鞏勝利


    60年來中國為什麼在世界上長期被國際社會批評，甚至作為聯合國的常任理事國，也一
直處於大國弱「語」的地位？除了中國一黨執政的政治制度之外，還有就是中國國家的「話
語權」與執政黨的「話語權」產生了嚴重背離。就當今世界而言，從來沒有過哪一個國家的
黨將黨的意志覆蓋於國家利益之上的，而在中國，政黨意志往往執意取代國家在國際社會的
「發言權」，甚至製造個人崇拜，這就不能不成為國際社會的批評對象。


毛澤東中國外交的歷史誤區


    60年中國在國際社會的「話語權」一直都未成為主流，更有甚者，60年內兩次被聯合國
制裁：「抗美援朝」被聯合國聯軍阻擊：「六四」被全球各國制裁。1971年10月25日，第26
屆聯合國大會投票，以76票贊成、35票反對、17票棄權的壓倒多數，恢復了中國在聯合國合
法席位，大會又以壓倒多數通過了恢復中國在聯合國合法席位的第2758號決議。這段時期是
中國「個人崇拜」盛行時期，一直延續到1980年代，既有毛澤東的「外交思想」，又有周恩
來「外交天才」，但中國根本沒有任何國際社會的「話語權」可言，因為「個人崇拜」「階
級鬥爭」的中國與國際社會根本沒有任何「調和」的餘地。毛澤東時代的中國，大國大聲威
震全球，但中國的「話語權」是孤掌難鳴。

    毛澤東時代的中國外交方略走進了一個歷史最大誤區：中國與全球絕大多數國家不可兼
容。

    在中國改革開放30年之際，國際社會發生了重要變化，「兩個超級大國」被分解，歐盟
27國成為一個接替前蘇聯的最大「經濟實體」，德國成為繼美國、日本之後最強大的一個國
家。中國開始崛起，中國國家的財富進入前「十大」國家之例，但中國國民的財富依然在全
球190多個國家中、處於100位前後水平。在中國建國的50年前後，依然沒有國際社會的「話
語權」，是因為中國在國內「以黨代政」，在健全的國際社會則推行「黨性外交」，國際社
會當然拋棄了中國幾乎所有的「話語權」


改革後中國「話語權」依然微弱


    20世紀末，中國的「話語權」發出了明顯的改善「聲音」，但在全球重大事件中，中國
的「話語權」依然微乎其微，在國際社會中甚至一直淹沒了世界第一人口大國、13億中國人
的「話語權」。

    儘管全球第一人口大國的經濟總量躋身全球三甲、由一個貧窮落後的國家成為美國第一
債權大國，中國的國際「話語權」依然缺缺。蓋因為中國不是一個「法制、民主」的中國，
雖然中國《憲法》規定要建設一個「法制、民主」的國家。中國與全球大多數主要國家的制
度相左，中國若有太多「話語權」，會與全球絕大多數國家發生衝突。

    國家實力、話語權隊伍、話語權細節、國際場合的話語權平台是掌握話語權「概念」的
大前提，但是僅僅具備這些前提，並不等於就能用好話語權，因為話語權的大小強弱主要取
決於話語影響力的大小、引導力的強弱。僅靠國內話語權，可以界定話題的是非、真假、善
惡、美醜標準，掌握意識形態的主動權是不行的，重要的是影響國際場合，做強國際的「話
語權」。


中國如何進入國際「遊戲規則」


    中國逐漸強大之後，有關「話語權」的全球性戰略實施必須分兩步走。第一步是先進入
全球、國際體制「遊戲規則」制定的領域，來適應發展；第二步是進入國際「遊戲規則」，
立穩陣腳、熟悉國際遊戲規則之後再來逐步實施。若是中國一上來就大張旗鼓地改變、撕毀、
顛覆國際「遊戲規則」，那麼中國就會成眾矢之的。中國必須學會與國際社會平等對話。千
萬不要「以黨代國」「個人崇拜」。國際遊戲規則環境永遠盛不下「以黨代國」的任何可能。
是立足改變全球發生的「突發事件」，還是高屋建瓴的建樹國際「遊戲規則」，這是中國取
得國際「話語權」、改變60年狀態的關鍵。

    中國在未來將是在全球能與美國爭高下的唯一國家，但中國的「話語權」依然與國際地
位相完全悖離。有國際問題學家論說：未來中國在世界「盛宴」中是一個絕對不可缺的「主
人」，這個「主人」只能赴宴，參加所有的「宴席」，但這個「主人」卻不能主持「宴會」、
提議吃什麼「菜」、決定到哪裡主辦「宴會」等等。中國成了世界國家盛宴中絕對不可能做
主的「主人」。就連未來G20中，中國的「話語權」也只有20分之一，且是與G20中所有國家
體制所背離者。這就是說，有可能在中國實施的國策，在G20及大多數國家中都完全無法實
施。

    中國財富在全球範圍崛起，為中國說話算數展示了無與倫比的空間；但「法制中國」的
落實才是中國國際「話語權」最有力的保障和最根源的國民支撐。以中國對朝鮮50多年「話
語權」為例，一味的講「制衡」某超級大國，顧及小兄弟的利益，在全球各國的國際「話語
權」的表達中便一直失道寡助，無法提高中國國際社會的地位。◆