中國的民族問題與中國的民主問題
——推薦《民主轉型與鞏固的問題》

舒 崇


    西藏事件以及新疆事件發生後，民族問題越益引起國人的關注。是的，要妥善解決中國
的民族問題，首先有賴於中國的民主化；然而我們又都知道，在一個多民族的國家裡實行民
主，本身就會遇到很多棘手的問題。先前那些別的國家是怎樣處理這些問題的呢？從中我們
可以吸取哪些經驗教訓呢？

    這裡，我特地向大家推薦一部有關專著：《民主轉型與鞏固的問題：南歐、南美和後共
產主義歐洲》（Problems of Democratic Transition and Consolidations：Southern 
Europe，South America，and Post-Communist Europe）。這本書通過對南歐、南美和後共
產主義歐洲這三個地區十幾個國家在民主轉型期間種種問題的全面描述和精湛分析，深入探
討了有關建立民主政體的一系列重大問題，稱得上民主理論研究和比較政治學的經典之作。
本書的兩位作者都頗負盛名，一位是胡安。J.林茨（Juan J.Linz），美國耶魯大學教授，
曾任國際政治學會主席，另一位是阿爾弗萊德。斯泰潘（Alfred Stepan），美國哥倫比亞
大學教授，曾任中歐大學校長，牛津大學教授。本書由約翰。霍布金斯大學出版社於1996年
出版（The Johns Hopkins University Press 1996）。

    《民主轉型與鞏固的問題》這本書內容相當豐富。這裡，我只介紹其中一個方面，那就
是，在多民族國家如何實現民主轉型的問題。

    從一開始，作者就告訴我們：在由多民族、多種語言、多種宗教和多元文化社會組成的
國家之中，人口越多，政治就越複雜，這是因為就民主問題要達成一致意見將越困難。為此，
就必須就民主規範、行為和制度進行認真的政治設計。有些處理國家性問題的方式，與民主
內在地不兼容。

    有這樣一句格言：「任何國家應該努力成為一個民族－國家，而任何民族都應該成為國
家。」作者認為這個觀點最為危險。因為當今世界上的大多數國家是多民族、多種語言和多
元文化的國家，要以民主的方式將其變成民族－國家非常困難。唯一可能的民主方式──讓
我以中國為例──就是：少數民族自願接受漢化，不願意漢化的少數民族自願地移居國外，
或者是他們以和平的方式脫離中國宣告獨立並且被中國方面所接受。

    如果你覺得這幾條都很難做到，而你又強烈地希望中國能成為一個民族國家，那麼你就
只好放棄民主的方式，轉而採取強制手段，強迫那些不願意漢化的少數民族接受漢化。不錯，
歷史上很多民族國家都是靠強制手段才取得成功的，問題是，作者提醒我們，在當代世界，
我們還能夠重複他們的做法嗎？我們還願意付出他們所付出過的那些代價嗎？換句話，過去
那些做法，在當代背景下還行得通嗎？作者的回答是行不通，是注定要失敗的。

    那麼，「在多民族國家，民主化如何可能？」首先一條是，承認平等的公民權。這一條
很簡單，估計沒什麼人反對。但作者還補充說，僅僅這樣還不夠，「多民族國家更需要建立
以非多數票、非公民投票為基礎的多樣性制度」。在多民族國家，少數民族由於人數少，如
果各種事情都採取公民投票、少數服從多數的辦法，那麼少數民族的聲音就很可能被忽略被
埋沒，所以作者提醒說，為了民主的鞏固，要「減少多數主義」，「設計更多的具有共識性
的政策」。作者認為，要在這樣的國家實現民主鞏固民主，需要「精心設計某種聯邦或者聯
邦制度，和／或進行准聯合民主實踐」。

    其實，早在十幾年前，海外異議人士就針對中國是多民族國家這一事實，提出了未來民
中國實行聯邦制的設想。《零八憲章》也肯定了聯邦制。只是，有很多人對先前這段思想積
累太不瞭解，或者是知其然不知其所以然。有鑒於此，我覺得更有必要向大家推薦這本《民
主轉型與鞏固的問題》。

    （本書已有中譯本，孫龍等譯，浙江人民出版社，2008年1月出版。）◆