誰偷走了百姓的居住權 （湖北）陳智勝 如果把時間撥快一百年，回頭再來看當今中共專制下的中國所產生的種種社會問題，你 一定會有種種不可思議的詫異，但其中會有一類問題更會讓你匪夷所思，因為這類問題即使 是在長達兩千多年的中國封建王朝的歷史上——那怕是在社會危機與動盪的王朝崩潰的末世 都不會出現這樣一類的問題，竟然在在當今，在號稱有特色的社會主義中國莫名存在著。那 就是「居者有其屋」的問題。老百姓最基本的生存權——居住權，竟然成了一個十分嚴重的 社會問題。 我們可以看到，在中國的歷史上，兩千多年的封建王朝專制史上，儘管存在這樣那樣的 社會問題引發社會矛盾激化，從而讓封建王朝走向崩潰，如土地過度兼併，天災人禍，官僚 貪腐致使官逼民反等等，但找遍史書，在引發老百姓生存權危機的各類問題中，卻從來不曾 存在過「居者有其屋」這樣的一類問題。 老百姓有沒有房子住的問題，這種最基本的權利是怎麼喪失的？ 答案只有一個，那就是我們有一個過於專制和極權的政府，剝奪了太多太多本應屬於我 們的權利。居住權就是其中之一。但事情並不這樣簡單，還需要進一步分析，這裡主要是城 鎮市民的居住權的問題，因為只有在城鎮，居者有其屋才成為了一個嚴重的社會問題。 中共建政後，土地收歸國有和集體所有，但是對於老百姓的居住權，除了一些個別的情 況——如所謂的「經租房」問題外，大體上通過農村農民分配宅基地自住建房，城市市民通 過單位福利分房這樣的一種制度安排來解決「居者有其屋」的問題，這種制度安排一直延續 到90年代初中期。雖然從結果來看存在著許多這樣那樣的問題，如建築質量差，居住面積小， 幾代人同居一室，長年排隊等待分房等等，但從制度層面上來分析，這種安排還算相對公平。 之所以說相對公平，就在於分到房的居民只是象徵性交納一點費用，就可以長期的佔有和使 用，雖然當時從法律意義上來講，他並不是所居住房屋的所有者。 之所以說這種制度安排大體是公平的，是因為在這種表像之下，制度的出發點隱含著對 老百姓尤其是城市居民天賦基本居住權的認可，政府承擔制度責任的約束。農村土地歸集體 所有，農民可以在集體土地上獲得宅基地自立自建住房，但城市土地不同，土地歸國家所有， 個人不擁有土地，無法獲得土地自建住房，居民的住房居住權的實現，只能通過掌握著土地 的政府來公平的地分配城市居民的居住權——通俗地說，就是在計劃經濟時代，也就是通過 居民所在單位集體建房來實現居住權。從某種角度上來說，城鎮居民與政府存在著一個看不 見的隱含契約，中共建政後，城鎮居民通過土地所有權的割讓，把自己的現時和未來的（附 著於土地之中的）天賦居住權讓渡給政府，而政府則應約把自己統一掌握的居住權通過公平 的制度安排來分配到每一個城鎮居民，從而保障他們的住房權利。在福利分房的計劃經濟時 代，這就是一個約定俗成的遊戲規則。可以形象地打個比方，就像是一群人建房，每個人單 獨建的話，建築成本太高，決定集約建房，於是他們請了一個建築商，請他們來建房。建築 商並不擁有所建土地的所有權，只是出於建造的便利，暫時把被住房人的土地所有權集約在 自己手中——而中共政府的憲法和相關法律也恰好證明了這一點，土地歸全民所有，而不是 歸政府所有。 居住者（城鎮居民）和建築商（政府）本來在計劃經濟時代因為這一隱含的遊戲規則而 相安無事，雖然低效率，但還有起碼的公平，還能夠忍受，因為政府（隱含著）承認城鎮市 民居住權。但是隨著市場經濟的到來，福利分房制度的結束，大興商品房建設，把城鎮居民 的住房問題推向市場，遊戲規則被打亂，就像許許多多改革中產權不清的問題一樣，城鎮居 民的天賦居住權——因為它原先是隱含著的，所以更容易自然變得模糊起來，政府在把城鎮 居民的住房問題推向市場之時，並未把自己手中掌握的但並不真正擁有的居民居住權還給老 百姓，或者通過市場化的手段，如使用證券化的手段返返還給老百姓。這樣的結果實質就是 變相地沒收到了老百姓居住權，或是毀約不再承認老百姓的居住權，或者說是偷走了老百姓 的天賦居住權。這種偷竊，把老百姓的（附著於土地之中的）居住權通過土地的拍賣，變成 政府及那些腐敗官員的收益，也正是居住權的被掠奪，賺進了政府的腰包，從而推高了房價， 讓老百姓無法承受其重。計劃經濟時代居住成本低，是因為他們無需要購買的他們本來擁有 的居住權，但在市場經濟時代，他們就要為這被掠奪走的居住權買單。政府的土地出讓收益 及各種名目繁多的房地產稅費，讓城鎮居民畢其一生或是幾代人的積蓄都無法一圓住房之夢。 要想解決中國現時緊迫已成為尖銳的社會矛盾——居者有其屋的問題，唯一的解決辦法 就是承認老百姓的居住權，並把老百姓的這種居住權予以證券化公平合理地分配到每一個老 百姓的手中 當然要更進一步解決問題，還得從根本的土地制度的改革入手，還得政治制度 的改革入手，還得從對利益集團的切割入手，還得從反腐敗的嚴厲懲治入手，還得從太多， 太多的方面入手。但實際上只要從一點入手就行了，那就是從民主政治入手，這樣民眾才能 獲得充分的表達權利，才能充分地制約那些尋不個人利益的腐敗官員們，才能夠一勞永逸地 解決包括居者有其屋在內的許許多多當下尖銳複雜的社會矛盾。 （2009年7月1日）◆