成都石化工程的環境保護問題 （四川）譚作人 問題工程就是在工程項目中存在不確定、不可靠、不可行、不安全因素，將會產生負面 問題和不良後果的建設工程。在公共建設領域，問題工程的建設實施將會產生不良的社會影 響，有的負面影響，甚至超過了工程正面價值，使建設工程成為危害四方的有害工程。1958 年因瓦斯突出事故而被迫停工的紫坪鋪水庫工程，1959年因當年水毀而被迫放棄的都江堰魚 咀電站工程，1960年盲目上馬的三門峽大壩工程，就是這類工程的典型例證。 事實證明問題工程往往是需要返工的遺憾工程，或者是帶病運行的病害工程，或者是無 法完工的爛尾工程，還有一些成為損人利己、禍國殃民的公害工程。在大多數情況下，工程 問題和環境問題不能變成政治問題。也不可能因為政治經濟形勢的臨時需要（比如當前保增 長拉動內需），而使其固有問題合理化或合法化，讓全社會為其代繳「學費」，讓全社會為 一個錯誤決策攤銷高昂的成本。 在沒有切實可行的社會性糾錯機制的現行體制下，問題工程將使歷史教訓和現實錯誤被 多次重複，使本可避免也應該避免的方案錯誤變成決策錯誤，變成無法逃避的現實災難。 目前，在「拉動內需」的口號下，一些擱置多年的問題工程開始摩拳擦掌，準備登堂入 室。正在建設施工的成都彭州石化工程極有可能因其固有的「問題效應」而產生嚴重的社會 問題，成為成都市21世紀的公害工程。 本文從公民監督和公共參與的立場出發，對彭州石化基地建設項目作出不可行性分析， 證實成都彭州石化基地工程具有以下主要的環境問題。 彭州石化基地選址不當 當初成都彭州石化工程的建設目的，決策各方不同，項目動機並不統一。中央決策部門 側重於國防戰略考慮和國內產業佈局的平衡；地方決策部門看中的是項目引進帶來巨大的經 濟利益以及對四川經濟發展的強大的助推作用；而項目業主更多地出於對本部門本行業和所 屬企業發展有利的戰略性考慮。這三種不同的決策思維，沒有經過有機整合有效協調，因此， 產生了項目選址不當的問題。 1988年，四川省委政府作出了引油入川的戰略決策符合四川發展利益。然而當時的化工 部、石油部，後來的能源部，以及改制後仍然政企不分、權責不明的中石油和中石化，卻有 自己的不同考慮。以雄踞中國北方的中石油而言，出於企業利益的考慮是越過長城南下，進 軍中石化把持的南方市場，在南方建設的石化基地，提升企業在南中國爭奪成品油市場的競 爭能力。同時在南中國發展石化下游產業，全面提升企業的綜合競爭能力。在這兩個戰略考 慮之下，還埋伏著一個秘而不宣的企業目的——以項目換土地，以產業換環境，在中國南方 建設中石油系統的國內生活基地，進一步改善企業生存大環境。中石油的這些戰略考慮沒有 什麼不正當之處，中央應該支持，地方應該歡迎。然而，中國特色式的部門資源壟斷及權力 資本經營，卻使這件好事變了味，變成了項目業主即資源持有者的單向選擇。 自90年代中期始，各級黨委政府率先完成了從官場到市場的蛻變，以市場管理員的身份， 完成了身兼營業員+管理員二職的「二員」轉型，以權力＋資本的形式，成為祇贏不輸的賭 場莊家和市場冠軍。這個時代背景下，曾被各省拒之門外的石化基地項目，突然成了香饃饃， 各地紛紛修編規劃，進京「跑部」，年年送禮，開門迎客。以至於後來四川得標後，落選者 悻悻然說是四川名酒立了頭功……。 自1995年始，成都市使出了吸引石化基地落戶成都的關鍵措施——編製成都市 1995~2020年城市發展總規，並把彭州規劃為城市化工基地。不可否認的是，成都市通過修 編規劃，拿出最好的土地來釣金龜婿，無疑增加了招贅的魅力。成都平原獨特的人居環境優 勢，粘住了石油人尋找南方家園的目光，堅定了石油人定都成都的決策決心。 彭州市項目區地處龍門山脈東南邊緣，湔江沖積扇上部，位於成都平原岷江、湔江、石 亭江三大沖積扇的中央部位，是天府之國的核心地區。這種優質的環境魅力，即使與石化人 首先青睞的海南三亞都有得一比。因此，當石化首選基地海南三亞被中央和地方聯手拒絕後， 四川成都自然成了首選地。四川20年的盼望，終於如願以償。成都，還在猶豫不決地權衡利 弊得失。而亟盼西進南下的中石油企業，成功地實現了「用利益選擇環境，用項目置換土地」 的戰略目的。 問題工程的「問題」，由此而起——這就是成都平原生態環境容量問題及環境保護問題， 主城區城市安全問題，成都適宜經濟類型問題，城市合理產業結構問題，歷史文化名城保護 問題，宜居城市環境問題和良好城市形象問題。這些問題，無論在專業技術領域還是社會公 共領域，至今沒有引起廣泛重視，沒有得到多邊型的公開公正的有效討論。 彭州石化基地的主要環境保護問題 無論是地處湔江沖積扇扇頂的項目區，鄰近岷江沖積扇邊緣的彭州市，以及地處岷江沖 積扇中心的成都市區，都沒有建設大型石化基地所需的足夠的生態環境容量。 水環境容量：彭州石化基地地處沱江三大支流之一的湔江上游，僅靠湔江上游徑流水量 及現狀水質，無法完全保障基地生產生活用水，需要另辟水源。如果採用跨流域調水工程及 上游水體淨化工程，勢必增加企業用水成本，在整體上降低項目優勢。石化基地納污水體為 沱江。沱江現狀是Ⅴ類劣Ⅴ類水體為主，COD及NH3-N嚴重超標，已經沒有足夠的環境容量的 重度污染河。石化基地環評報告（2000年版）也認為：受納水體的環境容量將制約基地的發 展。在沱江全流域關停並轉中小化工企業，仍然不能有效改善水體水質，騰不出河流環境容 量的情況下，再上石化基地工程，致使大量含硫含油廢水排放（每天超過12萬噸），將加重 沱江干流污染特別是重金屬污染，在沱江干流形成一條「化工河」，在中下游造成水源型的 「癌症村」和水質型的「缺水城」。所以，「犧牲沱江換經濟發展」的思路，不宜作為石化 基地選址的決策依據。因為，這種「經濟發展」的代價，是沱江兩岸人民的健康和生命。 空氣環境容量：石化練油廢氣是無法徹底進行無害化處理的有害氣體，其廢氣團將對靜 風和北東風為主導風向的彭州市、都江堰市、成都市主城區及溫江城區產生嚴重的污染影響。 在川西盆地，有害廢氣容易進來聚集滯留，不容易出去擴散稀釋，不能實現即時有效的自然 降解，因而可能隨大氣降水而下降地面累積蓄積，污染大氣環境及生態環境。2006版石化基 地環評報告，卻將此環境風險淡化為「由於平均風速較低，基地大氣環境容量有限」。 可以預料，來自海拔高於成都市區，源於城市上風僅30公里處的石化廢氣，將對上述區 域內的大氣環境及飲用水源造成污染，對城市居民健康構成威脅性影響。然而，項目業主在 城市上風上水建設大型污染型企業，卻在公示程序上刻意繞開其影響範圍內利益相關的成都 居民。這種作法，已經涉嫌侵害了成都居民的知情權和環境權利。 地質環境容量：石化基地地處龍門山地震帶邊緣，距龍門山主中央北川/映秀斷裂25KM， 距龍門前山江油/都江堰斷裂約8KM，項目區內及附近為彭州/大邑/名山隱伏斷裂，具有 6.0~6.5級強震的構造背景，不適宜作為大型工業基地尤其是化工基地的建設場址。 5.12龍門山大地震，致使極震區和重災區內多處化工企業發生爆炸起火，洩漏污染。筆 者親見石亭江上游化工產業帶發生洩漏事故，造成區域內救援困難，增加了人員傷亡損失。 大地震致使全省215個化工企業發生洩漏事故，也使正在建設中的石化基地行政樓受到嚴重 破壞，導致牆體開裂（有圖為證）。大地震後，中石油自組專家組，重作地震安全性評價， 並由公正性和公信力已經十分可疑的某地震中心和專業委員會評審覆核。該地震安全性評價 報告雖然要求石化基地建設適當提高地震動參數，卻不能因此而迴避因項目區地處地震多發 地區，存在地質環境風險，可能威脅城市安全的重大問題。 區域環境容量：石化基地地處龍門山脈與成都市區之間，其縱軸（北南向）僅有約50KM 的環境區域空間，項目區如果上靠龍門山，有地質環境安全問題；如果下靠成都市，有城市 環境安全問題。在該區域內，產業發展空間尤其是中下游產業的發展空間，十分有限。 彭州石化基地一期工程，包括80萬噸乙烯（YX），65萬噸對二甲苯（PX），30萬噸聚丙 烯（PP），37萬噸苯，360萬噸柴油和200萬噸汽油。如果將來在石化基地繼續發展規劃中的 二期工程2200萬噸練油項目，以及石化中下游產品加工項目（雙百乙烯／芳烴等），項目區 將無可避免地直抵成都市主城區並與彭州城區接界，其預留防護空間可能祇有3公里的所謂 「衛生防護距離」，而沒有足夠的環境安全距離，這與現代大型城市環境保護的要求相衝突。 目前國內現代大型石化基地，必須達到3000萬噸練油能力，並形成練化一體化的化工產 業帶，才能形成市場競爭優勢（如天津石化等）。這種產業規模，要求項目區地勢寬廣，遠 離人口中心，具有足夠的區域環境容量和產業發展空間，才能選址定點建設實施。 彭州石化基地在各方反對下，項目區規劃歷經多次修改，一期工程用地從原來16Ｋ㎡改 為現在4Ｋ㎡，已不可能再建生活基地：項目投資從700億元減為380億元，已與高利潤回報 的下游產業發生剝離。調整修改後的規劃，為了暫時迴避基地與城市的環境衝突矛盾，局限 了原有的產業規模，降低了計劃的產品競爭優勢，削弱了項目自身的練化一體化優勢和石化 產業帶的規模優勢。而在此改變了的項目規模和規劃條件下，項目技術經濟指標改變，項目 環評基數也隨之改變，中石油自己做的規劃環評的合法性和有效性，己經成為問題。 綜上所述，彭州石化基地區域空間狹小，合併水環境，空氣環境，地質環境的容量局限， 致使項目規模受限，產業鏈不能有效形成，項目競爭能力大打折扣。因此，在該區域內不適 宜建設大型石化基地。請投資各方和決策各級慎重考慮，以免出現既污染了區域環境，危害 了中心城市，又影響了產業發展，還虧損了企業利益的多輸格局。 目前，正在形成的「彭州練油，新津加工」的修改調整規劃，將使練油龍頭飲水在沱江 上游分水處，石化加工擺尾在岷江中游匯流處，產品物料長距離搬運輸送，難以安全密封， 增加運輸成本，必將產生一系列未經論證的新的環境問題、經濟問題和社會問題。該修改規 劃及項目可研需要深入研究，謹慎決策，並請廣泛徵求專業建議和社會意見。 越大的建設工程項目，越具有社會性。所以，大型工程建設項目，必須對全社會負責。 各個企業的負責人，必須本著實事求是的精神，從決策程序上做起，從社會公正上做起，從 環境友好上做起。 （ 2009年1月20日 成都） （本文為作者「問題工程的問題——從成都彭州石化工程說起」一文的部分內容——編 者）◆