重建人大 改造政協 （四川）付勇 如果說中共黨代會是中共領導層的政治工具，那麼人大就是政治木偶，政協是政治花瓶， 至今祇是體現中共領導層的意志，並不體現廣大人民的意志；祇是炮製中共領導層的謬論， 並不傳播廣大人民的心聲；祇是中共領導層的統治工具，不是廣大人民的民主聖地。 一、「兩會」不體現人民的意志 中共當局宣稱：「中國政治制度的基本結構是在中國共產黨的統一領導下，實行人民代 表大會制度、多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度。人大通過選舉、投票行使權力 與人民政協在選舉、投票之前進行充分協商，這是中國社會主義民主的兩種最重要的形式。 人民政協與人大、政府三者的關係是，一個在決策前協商，一個在協商後表決作決策，一個 在決策後執行，三者統一在中國共產黨的領導下，分工協作，各司其職，互為補充，相輔相 成。」 由於中共奉行「主權在黨」而不推行「主權在民」，所以它宣稱的「民主」是黨賜予的 「民主」，是黨領導的「民主」，完全是一種假民主真專制。儘管所謂的憲法明確規定， 「中華人民共和國的一切權力屬於人民」，實際上中華人民共和國的一切權力屬於中國共產 黨；儘管通過所謂的憲法明確規定，「全國人民代表大會是最高國家權力機關」，實際上中 共中央政治局及其政治局常委才是最高國家權力機關，人大祇不過是政治木偶；儘管憲法明 確規定各級政府由各級人大授權並對人大負責，實際上各級政府官員都是由中共指定，以致 政府祇對中共負責，而不對人民負責。 表面上中國實行所謂的「多黨合作制」，實際上推行的是「中國共產黨領導的多黨合作 制」，其本質則是一黨專制。由於8個民主黨派的預算都由中共中央機關事務管理局列編， 由中共中央統戰部管理，一律由中共開支，因此必須聽從中國共產黨領導，其命運完全掌握 在中共手中，與其說是中共領導下的8個「衛星黨」 ，不如說是8個政治花瓶，不能起到制 約監督作用。 在黨主制下，權力非但不受有力制約，反而排斥來自黨外力量和來自黨內下級組織及黨 員的制約既排斥來自黨外縱橫監管，又排斥來自黨內縱橫監管。表面上看，人大和政協是議 院的一種表現形式，可實際上是「黨主」的假議院，而不是民主議院。 民主議院建立在民主的基礎上，既體現廣大人民的意志，又僅以人民的需要為出發點； 既促進國家發展，又促進社會文明；與此相反，人大及其政協完全是一黨專制培植出來的， 不但祇體現統治者的意志，還僅以統治者的需要為立足點，中央集權，世襲委任，排除異己， 鉗制言論、結社、信仰自由。 正規議院是廣大人民通過選舉選出的代言人參政議政督政，參與國家管理，為大多數人 的牟利，而人大政和協則是中共通過委任指定所謂代言人，以致不論是人大代表，還是政協 委員，都不是通過普選產生，而是上級委任指定，他們要違心行事，否則就會惹禍上身，以 致唯權是從，而不唯民是從。 再者，不管是人大代表還是政協委員，多半都有雙重身份，不是政府高官，就是現役軍 人；不是司法幹部，就是在職警察；不是國企高管，就是黨政領導，而正規議院的議員，都 不能兼有政府和司法職務，簡而言之，不能擁有雙重身份，以免既當裁判又當隊員。 不管從哪個方面看，人大和政協是中共領導層操縱的政治木偶，是中共領導層製造的政 治工具，因此需要徹底改造。 二、重建人民代表大會，成為現代議院 鑒於人大完全是政治木偶，政協完全是政治花瓶，根據中國國情，並通過吸收民主發達 國家議院的精華，建議以新的議院模式，重新構建中國人民代表大會制度，徹底改變現行人 大政治木偶的形象，砸碎政協這一政治花瓶，創立中國的民主聖地。 1、全國人民代表大會 全國人民代表大會不僅是國家最高權力機構，也是國家最高立法機關，還是國家最高軍 事中心，擁有立法的權力，監督的權力；擁有簽署外交條約的權力，擁有宣戰或批准和談的 權力；擁有彈劾政府的權力，擁有批准政府預算等權力。 全國人民代表大會下設三個委員會：一個是參議委員會，一個是眾議委員會，一個是軍 事委員會。不管是參議委員會，還是眾議委員會，都由各政治團體代表組成。任何一個政黨 最多祇能佔三分之一的席位，以免全國人民代表大會被一黨控制，形成一黨獨大的局面，從 而確保各項重要立法、各項重大決策、各項重大裁決科學、公正、無誤，完全體現廣大人民 和社會各個階層的共同意志。國家主要法律的制定、修正、補充，必須通過參眾兩個委員會 審議後，經過全體表決，必須有四分之三以上的委員贊成，並經國家元首批准，才能頒布執 行。國家特大決策，國家重大軍事行動，國家重大裁決，必須通過參眾兩個委員會審議後， 經過全體表決，必須有四分之三以上的委員贊同，並經國家元首批准，才能付諸實施。若是 彈劾國家元首及其政府要員，祇要參眾兩個委員會審查後，有三分之二以上的委員贊成即可。 國家一般法律的制定、修正、補充，必須通過眾議委員會審議後，經過全體表決，必須有四 分之三以上的委員贊同，並經國家元首批准，方可生效。國家重大決策，國家一般軍事行動， 必須通過參議委員會審議後，經過全體表決，必須有四分之三以上的委員贊同，並經國家元 首批准，方可付諸實施。不論是參議委員，還是眾議委員，都必須通過各省全民選舉產生。 凡是現役軍人，凡是在政府、司法、軍隊任職的人員，任期內一律都不能參加競選。其中， 參議委員每個省三名，不管哪個政黨，祇能佔據一個席位，任期六年，每三年改選二分之一。 而且，年齡不能低於30歲，必須是選舉所在地的居民，不能擁有雙重國籍，祇是中國公民。 另一方面，無論哪個黨派的成員，都必須通過全民選舉，才能獲得參議委員資格。眾議委員 每個省15名，不管哪個政黨，祇能佔有5個名額，任期3年，期滿全部改選，而且年齡不能小 於25歲，必須是選舉所在地的居民，不能擁有雙重國籍，祇是中國公民。 無論哪個黨派的成員，都必須通過全民選舉，才能獲得眾議委員資格，不同於參眾委員 會的是，軍事委員會由各兵種司令員組成，擔任國家元首及其國防部的軍事顧問，也是全軍 指揮系統的中心，具體負責管理軍隊一切事務，負責制定軍事戰略戰術，負責捍衛國家主權， 保障國家安全，維護民族尊嚴。而全軍總參謀長主管軍事委員會的日常工作，也是在國家元 首和國防部領導下的全軍最高長官，由國家元首提名，必須經過參議委員會批准。 2、各省、各市、各縣人民代表大會 各省、各市、各縣人民代表大會，設參議委員會和眾議委員會。其中，參議委員任期四 年，每兩年改選二分之一；而眾議委員任期兩年，期滿全部改選。另外，省參議委員名額不 能超過90位，而眾議委員席位不能超過150個，不管哪個政黨，祇能佔有三分之一的名額。 再則，省會城市參議委員不得超過30名，眾議委員不得超過50名，而一般市縣參議委員名額 按地區分配，人數不能超過60名；眾議委員按人口分配，人數不能超過100名。而不管是參 議委員，還是眾議委員，都必須通過本省、市、縣全民選舉產生，而且，年齡不能低於25歲， 必須是選舉所在地的居民，不能擁有雙重國籍，祇是中國公民。 三、改造政治協商會議，成為監察院 除了重建人民代表大會制度，還必須把政治協商會議改造成為監察院，使之完全獨立， 代表社會監控其它權力機構運行，使分權制衡體系更加健全完善。如同行政部門一樣，監察 管理機構也受法律約束，受其它權力機關制約，受社會全面監督，而不受任何權力機構管制， 更不受政黨操縱。它不但有權調查立法代表，也有權調查行政官員，有權調查司法幹部；有 權調查軍隊將領，有權調查公安幹警，有權調查所有公務人員。如果監察人員濫用職權或瀆 職包庇，一經立法機關查實，必將受到嚴厲懲罰。 1、國家監察院 國家監察院是國家最高監督管理機構，也是國家最高權力執行機關之一，代表社會監控 其它權力機構運行，有權依法調查任何權力部門、任何政治團體、任何社會組織、任何企業、 任何公民，以淨化社會空氣，強化社會道德，美化社會環境。而有關具體部門，由參眾委員 會設置。監察院最高長官監察院院長通過全民選舉產生，全面負責監察管理，有權任免直屬 部門領導，有權提名最高法院法官。另外，權下令依法調查涉嫌立法委員、行政官員、司法 幹部、軍隊將領、公安幹警等所有公務人員。再者通過各種咨文向參眾委員會提出政策建議， 要求參議委員會或眾議委員會討論通過，借此同立法委員溝通交流。監察院院長直接對社會 民眾負責，直接受社會全面監督。 2、地方監察院 地方監察院是地方最高監督管理機構，也是地方最高權力執行機關之一，代表當地社會 監控其它權力機構運行，有權依法調查任何權力部門、任何政治團體、任何社會組織、任何 企業、任何公民，以淨化社會空氣，強化社會道德，美化社會環境。而有關具體部門，由當 地參眾委員會設置。 地方監察院院長是地方監察院最高的長官，通過選舉產生，全面負責監察管理，有權任 免直屬部門領導，不過必須經過當地參議委員會同意。另外有權下令依法調查涉嫌立法委員、 行政官員、司法幹部、軍隊將領、公安幹警等所有公務人員。再者，地方總督通過各種咨文， 向當地參眾委員會提出政策建議，並要求參議委員會或眾議委員會討論通過，借此同立法委 員溝通交流。另一方面，地方總督的指令在一般情況下，具有跟法律相同的效力，並且不對 當地參眾委員會負責，而直接對當地社會民眾負責；不受當地參眾委員會管制，而直接受法 律約束，直接受當地其它權力執行機構制約，直接受當地社會全面監督。 3、監察人員的行為準則 不管是國家監察院，還是地方監察院，祇受法律約束，祇受其它權力機關制約，祇受社 會全面監督，而不受任何權力機構管制，更不受哪個政黨操縱，如同行政部門，屬於權力執 行機關，因此不但有權調查立法代表，也有權調查行政官員，有權調查司法幹部；有權調查 軍隊將領，有權調查公安幹警，有權調查所有公務人員，但必須遵守監察人員的行為準則。 不管是國家監察人員，還是地方監察人員，無論在什麼場合，都必須遵紀守法，維護公德， 講求禮儀。如果濫用職權，或是瀆職包庇，或是栽贓誣陷，或是以權謀私，或是違法亂紀， 或是執法犯法，那麼一經立法機關查實，必將受到嚴厲懲罰。 儘管以上淺見祇是框架，但由此可見這種新型人民代表大會制度，不但是從當今各種議 院精華中提取的政治結晶，也是根據社會發展規律繪製的政治藍圖，既能消除一黨獨大的現 象，又能根治議員吵鬧謾罵鬥毆的弊病；既能彌補現今議會體制的缺陷，又能使之更加科學 健全。把政治協商會議改造成為監察院，使之完全獨立，不僅有助於掃除貪污腐敗，圍剿行 賄受賄，鎮懾腐化墮落，而且有利於嚴防權力越軌，嚴打營私舞弊，嚴懲各種敗類，最終強 化社會道德，淨化社會空氣，美化社會環境。這樣既進一步減輕行政的負擔，又進一步加強 分權制衡的功效，並使分權制衡體系更加科學，更加健全，更加完善。 總之，不論是新型人民代表大會制度，還是監察院，都是根據社會客觀要求創立的新型 政治模式，切實可行，便於實施，尤其易在中國開花結果。◆