中國政治體制改革陷入漩渦 （武漢）喬新生 現在中國民主政治改革已經徹底陷入到技術主義的漩渦之中，各種各樣令人眼花繚亂的 技術性改進，非但不能加快民主政治改革的步伐，反而使中國民主政治步履維艱。現在一些 人大代表和政協委員成為了「互聯網絡代表和委員」，他們吃喝玩樂，利用公款遊山玩水， 工作時間在互聯網絡上發發牢騷，居然成為明星代表和委員。這足以說明中國的民主政治已 經淪落到何種地步。這種局面如果不盡快加以改變，那麼，中國的人民代表大會和政治協商 制度將會被徹底扭曲。 每年3月，是中國的政治月份，各個省、自治區、直轄市的人民代表大會和政協會以及 全國政協和人大會議相繼召開。新聞媒體充斥著人大代表和政協委員的講話內容。這些從來 不向選民公開述職的政協委員和人大代表，在新聞媒體上侃侃而談，把自己塑造成憂國憂民 的有識之士。老百姓私下裡開玩笑，希望這些政協委員和人大代表每天開會，這樣雖然增加 財政開支，但是，可以減少社會犯罪率。 政治體制改革越來越具娛樂性 彷彿是為了增加新聞關注點，今年的全國人大和全國政協會議出現了許多新的「氣象」。 全國政協委員收到的不是會議材料，而是一台電腦。據說動用上千萬購買的電腦中，存儲政 協會議的所有材料，政協委員可以通過上網電腦，直接向大會提交提案，也可以通過互聯網 絡相互進行交流。人們不禁要問，既然可以通過互聯網絡解決問題，每年還有必要興師動眾， 將數千人送到北京清談誤國？ 向政協委員配備上網電腦，祇不過是政協委員享受的諸多特權之一。現在已經有人提出， 人民代表開會也應該配置上網電腦，這樣可以厲行節約，減少浪費。正如一些有良知的人大 代表所指出的那樣，全國政協委員和全國人大代表中絕大部分配置了個人電腦，全國政協和 全國人大在會議期間再購買電腦，除了增加財政開支之外，不可能有其他的用途。全國人大 代表和全國政協委員在會議期間使用的電腦，在會議結束之後將全部收回。由於電腦更新速 度很快，所以這些被收回的電腦，很可能迅速貶值。因此，為全國政協委員配備個人電腦純 粹是一種浪費公帑的改革舉措。 現在中國的政治體制改革越來越具有娛樂性。一些決策者認為，通過互聯網絡徵集意見， 立竿見影，效果良好。所以，今後應該在政協和人大會上增加互聯網絡參與者的代表和委員 的名額。還有一些全國人大代表和政協委員，在互聯網絡上開闢專門的個人虛擬空間，廣泛 徵求社會各界的意見。一些新聞媒體不明就裡，對這種華而不實、弄虛作假的政治表演大加 讚賞。在互聯網絡上徵求意見，不僅可以牢牢地掌握話語權和選擇權，而且更主要的是，切 斷了在現實生活中與選民之間直接對話和溝通的渠道，是一種非常純粹的參政議政表演活動。 現代政治離不開互聯網絡，但是互聯網絡絕對不能代替現代政治。一些政協委員和人大 代表在互聯網絡上開闢的個人空間，幾乎成了自吹自擂的園地，有些人大代表根本不顧及政 治影響，直接把自己的網絡「博客」變成了生活起居注。這種借助於現代互聯網絡進行包裝 的「問政」方式，與專制社會的禮賢下士別無二致。這種互聯網絡政治，說到底是一種為民 做主或者替民做主的專制政治。人大代表和政協委員把自己塑造成為當代青天大老爺，把互 聯網絡當作升堂辦案的手段和工具，有選擇地徵求民意，把自己塑造成社會清流。這種玩弄 選民的做法，居然被一些新聞媒體反覆炒作，足以證明中國傳統專制思想在新聞媒體從業者 的腦海中多麼根深蒂固。 現代民主之所以倡導普遍選舉，就是希望候選人最大限度地與每一個選民建立直接的契 約關係，確保每個選民都能在信息充分的情況下，作出政治選擇。可是現在，中國民主政治 的改革令人眼花繚亂，但始終難以走上正確的軌道。全國人大代表和全國政協委員既不需要 對選民負責，也不需要對自己的政治決策負責，完全是一種雜耍式的個人表演。這就是為什 麼現在全國人大代表和政協委員越來越習慣於在鏡頭面前侃侃而談，會議結束之後卻默默無 聞的深層次原因。從表面上來看，他們關注民生，但從本質上來說，他們根本沒有意識到自 己的職責所在。絕大多數人大代表和政協委員都把自己打扮成一個演員，利用政治協商和人 民代表大會充分展示自己。這種類似於自娛自樂的嘉年華會，非但不能促進中國民主政治發 展，反而成為影響中國民主政治發展的一道屏障。 人民代表大會制度應該是一個直接民主制度，其基本特徵表現為：首先人大代表來自民 間，直接代表所在行業和單位發表意見；其次，人大代表由選民直接選舉產生，他必須對選 民負責，而不是對虛擬的互聯網絡負責；第三，人大代表是兼職，祇要人大代表放棄自己的 職責，那麼，選民可以隨時罷免人大代表，重新選舉產生新的人大代表；第四，人大代表在 參加人民代表大會之前，必須將自己提交的議案交給選民討論，如果選民不同意他的觀點， 完全可以當面提出意見；第五，人大代表必須公開表明自己的政治立場和觀點，不得對選民 隱瞞自己的表決意見。可是，現在人民代表大會制度越來越成為一個具有裝飾效果的政治制 度。人大代表忙於個人事務，在會議前夕匆忙提出建議或者議案，許多議案的水平遠不如互 聯網絡上選民發表的意見。 人大代表由政府官員擔任：荒唐的政治安排 現在人大代表多數由政府官員擔任，他們本身就是選民監督的對象，可是搖身一變，他 們卻成為了人大代表，反過來監督自己，天底下有如此荒唐的政治安排！人大代表必須選舉 產生，可是在我國人大代表的提名權掌握在選舉委員會手中，選舉委員會則是由各級黨政領 導幹部協商確定，這就使得人大代表選舉形同兒戲，選舉產生的人大代表不可能真正代表選 民發表意見。現在，越來越多的人大代表利用自己的身份在社會上耍特權，有些人大代表在 自己的車上，標明人大代表的身份，以此來逃避交通警察的處罰，這樣的人大代表能成為奉 公守法的模範麼？全國人大代表在會議期間究竟提出怎樣的建議和議案，選民祇能坐在電視 機前，通過新聞媒體瞭解一鱗半爪，這些意見和建議是否符合選民的需要，選民無從知曉。 在會議表決期間，人大代表究竟是贊成還是反對，為何贊成，為何反對，所有這些選民們如 墜五里霧中。這樣的人民代表大會還有存在的必要嗎？ 人民代表大會制度應該成為一種直接民主制度，真正實現人民當家作主。可是，現在人 大代表的選舉不透明，人大代表的政治觀點不公開，人大代表的政治立場不穩定，這種金絲 鳥籠式的民主政治體制，無法促進中國民主政治發展。 政治協商制度，是中國特色的協商民主制度。政治協商本來是為了聯合各黨派，共商國 是。可是自從確立了中國共產黨領導地位之後，政治協商制度很快演變成為表態制度。中國 共產黨制定大政方針之後，各個民主黨派帶頭山呼萬歲，整個社會的民主氣氛顯得極其詭異。 全國政協容納了各個派別，表面上一團和氣，可是仔細分析就會發現，佔據全國人口比例最 多的農民沒有屬於自己的代表團。那些打著為民請命的幌子，在全國政協高談闊論的農民代 表，要麼是腰纏萬貫的農民企業家；要麼是基層黨的組織負責人或者基層自治組織的領導。 這些人平時騎在農民的頭上作威作福，在農村強佔土地，欺男霸女，沒有資格代表農民進行 政治協商。 政治協商的第一要務，是要確定協商的代表。現在一些富商大賈、社會明星出入政協會 議，成為中國政治上的一個極其醜陋的場景。這些人從來不公開自己的政治觀點，甚至有人 根本無暇研究中國的民主政治生態，他們祇是把政協委員當作一種榮譽，每年在全國政協會 議上招搖撞騙。如果不盡快解決代表權的問題，那麼，全國政協會議將會徹底淪落成為政治 分贓會議。 筆者強烈建議，在尊重中華人民共和國憲法的基礎上盡快改變人民代表大會制度，完善 我國的政治協商制度。首先必須盡快改變人民代表大會代表的選舉辦法，要求每一個代表都 必須在自己的選區內公開自己的政治主張。假如人大代表不主動接近選民，那麼選民有理由 投否決票；假如人大代表借助於互聯網絡，有選擇地徵求選民的意見，那麼，選民有理由罷 免這些政治演員。其次，必須盡快建立人大代表會見選民登記制度，硬性規定人大代表每年 接待轄區選民的人數和次數，凡是沒有達到法定的接待人數即自動失去代表資格。在許多發 達的民主國家要想成為選民的代表，必須徵集選民的簽名，祇有在達到法定人數之後，才有 資格成為候選人。在我國目前尚未實行真正民主的候選人遴選制度之前，可以要求人大代表 在每年必須爭取選民簽名，以督促人大代表履行自己的職責。第三，必須盡快重新劃分政治 協商會議的界別，增加基層政協委員的人數，把那些尸位素餐的政協委員徹底清除出去。第 四，必須定期公佈政協委員和人大代表的提案和議案，讓選民公開作出評判。第五，全國人 大代表和政協委員應該率先垂范，在全國性的媒體上公開自己的財產，接受選民的監督。 （作者為中南財經政法大學社會發展研究中心主任教授）◆