白員興則社稷衰

春 仁


    今年7月3日，陝西省府谷縣發生了一起「交警執法，司機跳河」的案件。引發諸多評論。
這裡，我要講講和這個案件有關的另外一個問題。

    據新華社報道，府谷縣公安局副局長、交警大隊大隊長張志鵬介紹，府谷交警大隊共有
工作人員141名，正式民警祇有11人，其餘130名均為協警。也就是說，協警幾乎是正式警員
的12倍。

    什麼是協警？協警不是警察，協警是指直接協助國家在編警察履行各種職能的輔助力量。
簡言之，協警就是協助正式警察工作的臨時工。

    協警既然在國家正式編制之外，那麼首先一個問題就是，協警的工錢由誰來付？我們知
道，在機構性質上，協警隊伍屬於財政補助性事業單位。也就是說，在政府的預算裡，可能
是有那麼一點錢是用來招聘警察臨時工的。但這筆錢的數目想必很小，遠遠養不起比正式警
察多10倍以上的臨時工。不言而喻，協警的工錢一定是靠他們自己"創收"的。怎麼創收？那
就是敲竹槓，亂罰款。

    我們可以斷定，在這裡，協警們幹的事絕大部分必定是非法的。因為按照規定，協警沒
有執法權，無權開具「交通違法處理單」。再者，協警們罰款想必是絕大多數都不開罰單的，
因為開了正式的罰單，罰來的錢就要上繳，就落不到自己口袋裡了。由此可見，協警們一定
是亂罰款，小錯大罰，輕錯重罰，有錯要罰，沒錯也要罰，而且還不開罰單。如果別人不肯
交錢呢？那就搶，從身上搶，從家裡搶。跑得了和尚跑不了廟。那就動手打，捆綁，關押。
在7月3日事件中，那個農民司機一見到警察就跑，甚至不顧死活地朝黃河裡跳。可見苛政猛
於虎。不消說，一定有很多受害者嘗試過打官司或上訪，但其結果一定是徒勞無功。可見這
決不祇是少數協警的問題，而是整個官僚系統的問題，是整個政府的問題，是體制的問題。

    說來上述現象並不新鮮，實在是古已有之，祇不過於今為烈。北京學者吳思在《血酬定
律》一書裡寫道，在中國古代，官家的一個名額，總要由6、7個人共用。通常把他們叫做
「超編人員」或「冗員」，但這麼叫並不妥當。超出3、5成不妨如此稱呼，如今多餘部分是
正額的5、6倍，究竟誰超誰？所以吳思給這種人安了個名字，叫「白員」。吳思寫道：政府
的工作人員，位子坐穩當了，就想把髒活累活交給臨時工做。臨時工干久了，位子也坐穩了，
又會招徠和支使二等臨時工。明朝皇帝朱元璋把他們稱之為「幫閒在官」。這個「閒」字用
得好。本來衙役們就已經滿額了，日子過得很閒在，他們偏要去幫。白員們靠何為生？靠敲
詐勒索，靠老百姓請客送禮。官員們很願意接納白員，因為那可以大大減輕他們的工作量，
樂得清閒，而且還可以接受賄賂，坐地分贓，增加自己的收入。遇到出了事，還可以把白員
推出去當替罪羊。上次府谷事件，處分了6名警察，其中祇有一個是正式警察，其餘5個都是
臨時工。

    李昌平在《我向總理說實話》一書裡寫道，2000年，湖北監利縣容城財政所的正式編製
是30多人，實際工作人員140多人，編外人員是編內人員的3、4倍。李昌平發現要裁掉這些
多餘的人很不容易，被裁的人放出話來，說：進容城財政所都是花了錢的，少於3、5萬進不
來。現在要我們走？沒門！說起白員，歷朝歷代也沒有今天的多。小小的府谷縣交警大隊，
白員竟然是在編警員的12倍。這中間該包藏著多少腐敗、多少暴力、多少罪惡呀。

    吳思總結道：「中國歷代興衰，和白員這個特殊的集團有密切的反比關係——白員興則
社稷衰。」白員越興旺，社會越衰敗。在今日中國，白員的興旺發達，有力地揭穿了和諧盛
世神話。◆