甕安暴動的深層原因 （貴州）辛棟 貴州甕安628事件，從參與人數之多、持續時間之長、衝突程度的劇烈諸方面看，可以 說是近年來中國群體性事件的典型。女學生被侵犯致死，是表層原因。如果僅僅是這個原因， 不會動員起上萬民眾。而發生事件的那天，請願人群從十幾個學生到成千上萬人，抗議隊伍 沿途每經過每一個住宅區，就有新的群體加入：拆遷居民、水庫移民、中小學生……在他們 心底，都有一本「血淚賬」，他們大都是甕安近幾年發展中利益受到損害的群體，這才是事 件發生的深層原因。 近幾年甕安地區經濟發展速度很快。2000年至2007年，此縣GDP從11.4億多元增加到 21.9億多元，翻了近一番；財政總收入從6682萬元增加到2.4億多元，增長近4倍，居民儲蓄 存款餘額從4.4億多元增加到19.3億元，新增近15億元。甕安縣交通不發達，但資源豐富。 憑藉豐富的煤磷資源，這幾年的財稅收入一直保持迅猛增長。2008上半年，儘管受凍災影響 有一個多月工業生產完全停滯，但縣裡財稅收入也還是過了半。 犧牲環境資源的掠奪式開發 甕安的高速發展是以犧牲資源、犧牲環境、甚至犧牲民眾利益為代價的掠奪式發展。玉 華鄉鄉政府所在地白巖村和與相鄰的巖根河村田壩組，有200多畝水稻田是自流灌溉，當地 百姓喝的是引到家家戶戶的山泉水。當甕安磷化公司將白巖村的部分礦硐承包給個體老闆開 采後，挖斷了地下水源，多戶村民房屋開裂下沉，水井乾枯，人畜飲水祇有到遠處礦硐裡抬 水來吃，自流灌溉水源斷絕，原來的水田也被迫改種旱作玉米。 結果時，資源開發讓地方GDP增長了，政府稅收增加了，礦老闆賺鼓了腰包，可老百姓 卻「守著煤山沒煤燒，守著磷礦沒錢賺」。不僅享受不到資源開發的利益，還要付出生產生 活受損的代價。白巖村棉花寨組村民說，以前礦老闆還讓村民干裝車（1噸礦石1.5元錢）的 活，現在連掙這點血汗錢的機會也沒有了。為了解決吃水問題，村民們還要承擔多次上訪的 成本。更有甚者，一些礦區山挖空了，地挖陷了，水挖斷了，村民還因此去坐牢。巖根河村 田壩組村民與在當地開礦的愛思開公司發生礦群糾紛後，2007年4月29日，縣政府以協商解 決方案為由，讓村民代表來到縣政府會議室，卻突然派公安人員進入會場將7名代表拘押， 聞訊而來的村民隨後與警察發生衝突，13個村民被警察打傷，被行政拘留。隨後甕安縣法院 以聚眾擾亂社會秩序罪，分別判處王文舉等村民2年至6年的有期徒刑，至今這些人仍在監獄 裡。 2007年2月，為了支持甕安煤礦建焦化廠用地，縣政府行文將甕安縣永和鎮柴花村農民 部分土地的承包經營權強行收回。在農民提起行政復議期間，政府為保證焦化廠按時完工， 對當地前去工地阻工的20多個農民，動用警力銬走10人行政拘留。隨後縣法院判縣政府收回 農民土地承包經營權有效。縣法院行政庭承辦法官也認為這個案件主要事實不清，證據不足， 強行判了，後患無窮。失去承包地的農民至今四處上訪，要求公道。 地方建設侵犯群眾利益 近年地方投資建設侵犯群眾利益。甕安縣法院為修辦公樓，徵用雍陽鎮中心村農民的土 地，群眾認為每平方米25元的補償標準太低，不同意徵用。在縣領導的要求下，公安局出動 公安和武警100多人，把村民團團圍住，強行把地裡即將成熟的包谷和稻田里新插的稻秧推 倒壓爛，土地被強行徵用。 據縣信訪局統計，2006年1月至2008年6月，甕安縣信訪局接待的群眾來信來訪共670件， 辦結152件，辦結率僅為18.2%.今年1至6月，信訪局接到反映較大規模礦群糾紛的案件就有 15件，多數是因礦區開發群眾受損失而上訪。今年628事件發生後，僅7、8兩月，縣信訪局 按信訪條例正式立案的群眾上訪案件就有近600起，其中既有礦群糾紛、山林水事糾紛，也 有大量的涉法涉訴案件。 「甕安不安」是甕安群眾講得最多的一句話。去年9月，甕安縣城居民區接連發生4起人 為爆炸案，至今一起未破。全縣盜竊、搶劫、強姦案頻繁發生，以致甕安的婦女上街都祇戴 假首飾，縣長、副縣長的辦公室被連盜4次沒有破案。甕安縣每年的刑事案件發案數達600多 起，破案率祇在50%左右。 該縣教育等基礎設施投入嚴重不足。甕安二中有學生4000多人，3000多學生應該住校， 實際上能住校的學生祇有600多人。全校51個班，祇有49個教室，缺的兩個教室祇有用物理、 化學兩個實驗室代替。由於操場容納不下學生，已經有一年多沒做過廣播體操。學校還有一 棟教學樓是危房，每天有700多學生在裡面上課。甕安縣其他中學也都面臨校舍和師資不足 等問題，。大量農村孩子祇能在校外租房。628事件中的李樹芬、王某，都是來自鄉鎮而在 校外租房的學生。 甕安是中國的一個縮影 甕安縣新任國土資源局局長稱，全縣除了正式擁有開採權的190個礦井以外，無證開採 到了觸目驚心的程度，一些以國有企業名義有證開採的礦井也有相當部分被個體老闆以各種 方式承包。一位副縣長說，礦產資源開發的好處相當部分落入了個體老闆手中，少數人發了 大財。甕安縣城中上百萬元的寶馬、奔馳車就有5、6台，50-60萬元的私家車更多。這種開 發，不僅使得群眾會產生仇富心理，一些機關干心理也不平衡。 除一部分礦老闆發了大財，縣財政也得到了好處。但財政收入增長主要用到了幹部身上。 2007年甕安縣全縣財政總收入2.4億元，總支出4.7億元，其中幹部的工資等剛性支出達2.5 億元。儘管一個機關幹部的平均年收入差不多已是當地農民人均純收入的10倍，但與那些礦 老闆們相比，幹部們仍然不滿意。 甕安的發展模式，是一種祇要GDP、財政收入增長，成果沒有讓群眾共享，缺乏公平正 義指向的發展。結果GDP增長越快，財政收入增加越多，群眾利益受損就越大，老百姓的積 怨越深，社會危機的爆發可能也來得越早、越猛烈。 甕安事件的深層原因告訴人們，中國很多地方的快速發展是以高昂的環境代價、資源代 價和群眾利益代價換取的。美麗的經濟指標背後是生態被毀、資源枯竭、群眾怨氣積累，權 力與資本結合，少數人一夜暴富讓整個社會甚至子孫後代付出代價。幹部對事關群眾切身利 益，乃至生命安全的大事草率處理；對複雜交織的社會矛盾避重就輕；對突發事件反應遲鈍； 干群關係演化為水火關係。地方基層幹部當官不作為，甚至公權私用，成為黑惡勢力的保護 傘。在經濟提速背後，社會建設嚴重滯後，公共服務不足、社會治安混亂、民主監督缺失， 人民群眾的合法需求得不到滿足，各種社會矛盾逐漸積累。甕安實在是中國的一個縮影。◆