中國政改前景展望 （廣東）劉和平 9月18日，國家統計局罕有地公佈了一份統計報告。指出自2002年以來，中國的經濟總 量不僅由原來的全球排名第6位躍居到了第4位，人均國民收入也已從1100美元增加到2010美 元，4年翻了近一翻。 中共十七大將於10月15日在北京召開，再加上「2002年以來」正是以胡溫為首的第四代 領導集體主政時期，國家統計局在此時公佈這樣一份統計報告，趕在十七大召開前向全國人 民「交作業」的意味非常濃厚。 這也確實是一份非常亮麗的成績單。但是這一數字同時提醒我們，中國的人均國民收入 仍未超過3000美元，中國的發展仍未擺脫經濟可能徘徊不前、社會可能陷入動盪不安的「拉 美化陷阱」陰影。近年來政府運轉效率不高、貪污腐敗勢頭未得到有效遏制、經濟發展面臨 嚴重的結構性問題、社會貧富差距進一步拉大、民生問題困擾廣大民眾等現象，也表明中國 的改革與發展事業已陷於瓶頸狀態，急需從更高的層面加以突破。否則，向下沉淪的可能性 亦非絕對沒有。 也就是說，這僅僅是一份「期中考試」成績單，更多更複雜的考題仍然等在後面。那麼 未來5年中國將走向何方？中國改革與發展的突破點在哪裡？胡溫為首的領導集體最終將向 我們交出一份什麼樣的「期末考試」成績單呢？回顧過去5年胡溫的執政歷程，分析當前中 國面臨的形勢，或許可以看出一個大致的輪廓。 5年祇做了兩件事：拆彈與佈局 這些年來，境外輿論對以胡溫為首的新一代領導集體推出的一系列政策及其執政作風， 有一個約定俗成的統稱。那就是，「胡溫新政」。的確，以胡溫為首的領導集體自主政以來， 先後推出了一系列令人眼花繚亂、目不暇接的新理論、新政策、新措施，而且，這些理論、 政策、措施，涉及內政、外交及對台、對港等各個方面。同時，由於其執政風格的關係，這 些新政並沒有給外界留下刀劈斧鑿的痕跡。 不過細細分析其在內政和外交上的所作所為，我們仍然可以清晰地發現胡溫5年來的執 政思路與意圖，那就是，拆彈與佈局。即為中國的下一步關鍵性改革及長遠發展，拆除可能 引爆的炸彈；精心謀好篇，布好局，創造一個和諧、和平、穩定的內外部環境。 胡溫拆彈與佈局的舉措，是分外、中、內三個層次同步進行的。 首先看外圍層次。當時上台的胡溫新領導集體所面對的，是一個並不友好的外部環境： 全球範圍內的保守主義勢力氣勢正盛，美、日、澳、印等國家對中國的崛起，充滿了不信任 感，有關「中國威脅論」的聲音及「圍堵中國」的叫囂不絕於耳。但是，這些年來，胡溫經 過潛心設計的周邊外交、大國外交、區域外交和多邊外交佈局，尤其是通過互惠互利的經貿 關係，成功地拉住了東南亞等周邊鄰居，避免了其成為其它國家圍堵中國的棋子，並使得美、 日、印、澳、歐等大國成為了中國的「利益相關者」，從而使其在制訂圍堵中國戰略時，無 從下手，不得不投鼠忌器。同時，使得國家基本制度、人權等意識形態領域的問題，逐漸從 中國與西方國家的爭論焦點中淡出，被常態化的經貿糾紛所取代。 此外，中國還協助美、日成功地化解了朝核危機。當時的朝核問題既是一顆埋在中國周 邊、隨時可能對中國的發展構成重大衝擊的不定時炸彈，同時，也可以成為中國用來對抗美、 日的一張牌。但胡溫並沒有將其當成一張對抗牌來打，而是通過積極促成朝核六方會談，將 其打成了一張和解牌。從而既為自己及東北亞局勢拆解了一顆炸彈，又通過此舉在一定程度 上化解了美、日的疑慮，換來了美日在共同聲明中刪除「台海內容」的直接回報。 其次看中間層次。台灣問題，不僅事關到國家的領土完整和主權統一問題，而且，關係 到中國的改革開放進程會不會被打亂，20年的發展戰略機遇期會不會錯失的問題。自上世紀 九十年代初以來，台灣問題之所以越來越突出，台海局勢之所以越來越凶險，其中，既與台 獨勢力刻意挑釁有關，也與北京方面制定的戰略方針及應對失當有關。因此，台灣問題成為 胡溫為首的新領導集體最迫切需要解決及最為棘手的難題。 現在，倒回頭來看，我們可以清楚瞭解胡溫在化解台海緊張局勢方面的清晰思路：第一 步，制定《反分裂國家法》，給台獨勢力劃下清晰、不可逾越的前進紅線，同時，也給自己 劃下不可能再退的退路，以防台獨勢力肆無忌憚，及自己進退失據；第二步，在此基礎上， 以最大的努力，盡最大的善意，促成兩岸和平、國共和解及兩岸貿與人員交流，爭取島內民 心的逆轉與回歸。雖然由於島內政客的刻意操弄，一度出現明顯緩和跡象的台海局勢又變得 複雜了起來，但我們不能因此否定胡溫為化解台海問題所做出的努力。 同樣，胡溫在香港推動董下曾上，及與香港簽訂CEPA協議，亦是為化解香港的民怨，避 免其影響國家形象及拖累國家的發展，是其拆彈和佈局的重要組成部分。 最後看內地層面。2003年3月發生的「孫志剛事件」，是以胡溫為首的領導集體上任後 碰到的第一件棘手難題。這一事件實際上是當時中國社會警民矛盾、官民矛盾及社會整體民 怨的集中反映。當時，胡溫並沒有就事論事，僅僅替孫志剛申冤，而是順勢拆除了誘發這一 矛盾的深層炸彈，即廢除了被公認為惡法的《收容遣送辦法》。此後，緊盯突發性社會事件 （如因房屋拆遷、土地徵收而引起的群體性維權事件等），並順籐摸瓜解決這些突發性事件 背後的深層問題，已成為胡溫拆彈的常用手段。 當然5年來，胡溫在內政上的主要精力，仍然放在了處理前任政府因過於注重經濟發展 及經濟發展本身失衡，所積壓下來的收入分配不公、城鄉差距過大、資源消耗過大、環境污 染嚴重等嚴重問題上。截止目前為止，雖然某些領域的問題不僅未能得到有效解決，而且有 越來越複雜化的跡象，但總體來講，胡溫執政5年來，整個社會確實比以前安定多了，民眾 的怨氣也少多了。 尤其值得注意的是，以胡溫為首的新一代領導集體，在進行外、中、內三個層面的拆彈 與佈局時，還分別提出了構建和諧世界、兩岸和平及以人為本構建和諧社會、科學發展觀等 理論加以配合，顯見這些拆彈與佈局行為是有備而來的，並非一時的權宜之計。 當然，拆彈與佈局，祇是基礎性的工作，祇是手段，而非最終目標。那麼，「5年磨一 劍」後的胡溫領導集體，究竟想用它來幹什麼呢？ 「5年磨一劍」的目標：政改攻堅 種種跡象顯示，以胡溫為首的領導集體「5年磨一劍」的目標，是為了下一步鄭重地推 動中國的政治體制改革。而精心的拆彈與佈局工作，顯然是吸取了中國80年代末在矛盾重重 的背景下推動改革導致社會動盪，及「蘇東坡」因在內外條件並不具備的情況下，推動激進 改革導致政權變天、國家解體的教訓。 胡溫推動政改，不僅僅是因為「中國的政治體制改革已嚴重滯後於經濟體制及其它方面 的改革」，已成為國內外公認的共識，也不僅僅是因為實現政治民主與文明已經成為了世界 潮流，更主要的是，政治體制改革已經成為中國實現進一步發展及長治久安的必然要求。 實際上，目前國內面臨的腐敗現象蔓延難以遏止、政府尤其是地方政府執政效能不高導 致資源與環境問題突出、財富分配不公導致社會公平與正義及社會和諧難以實現，及住房、 上學、就醫難令老百姓民不聊生等等難題，無法得到有效解決，而且越解決問題越多，其總 病根實際上就在於中國政治體制存在著結構性、根本性的缺陷。就連近年來在境內外鬧得沸 沸揚揚、政府想徹底根治但卻久治不愈的產品質量、食品安全及知識產權保護等問題，其病 根亦在政府的執政能力上，同樣與政治體制問題密切相關。 而且，假如中國不從政治體制上進行改革，不僅進一步發展的瓶頸與障礙難以從根本上 得到突破，甚至已經取得的經濟和社會改革發展成就也將得不到有效保障。而未能徹底走上 良性發展的軌道，也應是近年來雖然中國的經濟發展勢頭良好，但境外輿論一直存有「中國 崩潰論」隱憂的深層原因。 對此，身在其中、對中國的政治體制痼疾有著切身體會的胡溫領導集體，應該比外人看 得更加清楚明白。 除了現實需要之外，以胡溫為首的第四代領導集體是否懷有的強烈歷史使命感與建功立 業意識，亦是判斷其是否會推動政治體制改革的重要依據。眾所周知，這些年來，胡溫政府 每當有重大的政策宣示時，使用的基本上都是「四」這一具有特定意義的數字，如光是涉及 對台政策時，就提出了至少6個「胡四點」。這顯然不是巧合。從中，我們可以解讀出以胡 溫為首的第四代領導集體想要「有所作為」、及「功業要勝過第三代領導集體」的強烈政治 信息。 對以江澤民為首的第三代領導集體的歷史貢獻，至少有以下兩點可以認定：其一，通過 一系列的改革措施，將中國推上了市場經濟的不歸路；其二，通過加入WTO，將中國徹底推 上了對外開放及與國際經濟接軌的不歸路。目前第四代領導集體在經濟建設方面取得的成果 正是建基於這一基礎之上的。從這一層面上來說，目前胡溫正在進行的仍然祇能算是「守 成」，算不上真正的開拓與建功。 第四代領導集體要真正在建功立業上有所突破，似乎祇有在政治體制改革上有所作為了。 也就是說，進行政治體制改革，是中國發展的現實需要，更是歷史賦予第四代領導集體的莊 嚴使命，同時也是有理想、有承擔的政治人物求之不得的機遇。 從近來國內政壇上的「風吹草動」中，我們亦似乎聞到了政改「山雨欲來」的氣息：其 一是，中央政府近來不斷地在強調平衡發展。而在經濟發展的腿已經遙遙邁出一大步的情況 下，祇有政治體制改革的腿跟著邁出，才能算是真正的平衡發展；其次，溫家寶總理在今年 「兩會」後的記者招待會上，公開向全世界表白，「民主、法制、自由、人權、平等、博愛， 不是資本主義所特有的，這是整個世界在漫長的歷史過程中共同形成的文明成果，也是人類 共同追求的價值觀」。顯然其言外之意在於，中國政府及中國人民亦在追求這些價值觀；其 三，胡溫主政以來，國內傳媒的輿論環境相比以前，已有相當程度的開放。其突出表現不僅 在於報紙和雜誌的社論欄目及評論版面開始變得活躍與敢言起來了，而且，一系列在海內外 引起反響、呼籲政改的好文章，如俞可平的《民主是個好東西》等，紛紛得以在主流媒體上 發表。這些都不是從空穴吹來的風。 發展民主政制的兩個基本條件 談起中國實施政治體制改革的條件，外界一般會認為，經濟的快速增長及經濟成份的多 元化，為中國發展民主政治打下了一個非常良好的基礎。這當然沒錯。但是，有兩個同樣重 要的條件卻被外界忽視了。 其一是，中國農村基層民主事業的發展。自1988年在農村部分地區試行村民委員會直接 選舉工作以來，農村直接選舉工作已遍及全國農村的絕大部分地區。雖然不少境外輿論對此 仍有偏見，認為其質素不高，作用不大，而且將這一選舉制度未能向鄉鎮及市縣級政府進一 步拓展，看成是中國政府沒有誠意推廣民主政制的典型表現。但是應該看到，農村是中國經 濟發展最為落後的地區，廣大農民也是文化質素相對較低的群體。中國幾千年來的歷次革命 和暴動，包括60年前共產黨領導的社會主義革命，都發生在農村並以農民為主體來完成。因 此，從某種程度上來說，農村與農民是影響未來政局的最不穩定因素之一，同時也是政治體 制改革進程中的最大隱憂之一。 因此，農村直接選舉發展和基本普及的最大好處，不僅在於有效地保障了農民的民主權 利，更在於讓8億文化素質不高的農民，學會了使用一人一票的民主選舉手段，接受了樸素 的民主思想洗禮，為未來中國民主政制的全面鋪開，打下了堅實的基礎。這些積極正面的意 義，也許祇有在將來才可看得出來。 其二是，西方宗教尤其是基督教信仰在中國的迅速推廣和普及。我們知道，宗教尤其是 基督教信仰，不僅孕育了西方人的自由、平等、博愛等基本的核心民主價值，而且，讓西方 社會顯得更具包容精神。這是民主政制能否發展成功的重要軟基礎。美、英、法等發達西方 國家民主政制發展之所以如此成熟，東歐及亞洲的韓國在建設民主政制上之所以能盡快找到 感覺，原因就在於此。同樣，經濟基礎並不亞於上述國家的中東及東南亞一些國家和地區， 推廣民主政制之所以不成功，原因也在於此。 得益於中國政府近年來在宗教信仰上所採取的寬容政策，西方宗教尤其是以美國福音教 派為主的基督教，近年來在中國得到了快速的傳播。據不完全統計，中國的基督教、天主教 信徒已超過2億。目前，不僅中國各大城市的基督教和天主教堂常常在週末出現「人滿為患」 的情況，就連河南、陝西等偏遠農村，信徒數量亦在以幾何數字增長。2004年，筆者回到位 於江西的農村故鄉，居然驚訝地發現，綠油油的稻田中，每隔8、9里路就豎立著一座簡陋的 基督教堂。 經濟的發展及物質財富的積累，祇是滿足了國人的身體慾望，而西方傳來的宗教信仰， 則改變了廣大信徒的心靈，使他們及整個社會因得到了精神甘露的滋養，變得更加誠信，更 加理性，更加友愛。俗話說，江山易改，本性難移。相較於前者，後一種改變才是真正意義 上的徹底改變。這樣的改變，無疑是中國社會真正走向穩定的積極力量，也為中國未來發展 民主制度打下了堅實的基礎。 不久前境外媒體曾報道，中國將允許共產黨員擁有自己的宗教信仰。這一消息的傳出， 至少在一定程度上表明，以胡溫為首的領導集體對宗教信仰的看法和態度是正面的。 不要指望一步到位 不久前，著名學者謝韜在炎黃春秋上發表的一篇題為《民主社會主義模式與中國前途》 的文章，引發了國人對於政改路線圖的熱烈討論。而近年來，政府不斷派出官員、專家和學 者赴西方民主國家及東方的新加坡、南韓等國考察訪問，亦顯示出中國正在著手考慮和設計 政改的路向。不過，同時官方亦有聲音強調，中國政改將不會走西方式的三權分立道路。 無論如何，這是一種積極的信號。我個人認為，世界上民主國家的民主政體並非千篇一 律，而是同中有異。中國當然沒有必要完全照搬哪一個國家的政治制度，個人樂於見到以胡 溫為首的領導集體能夠帶領國人走出一條更好、更加適合中國國情、更具有中國特色的民主 道路。這也是中國對全球民主事業所作出的有益探索與積極貢獻。 不過必須要指出的是，中國目前所真正欠缺的，並非政改的路線圖，仍然是政改的願望 和堅定的決心。不管中國的政治體制改革將採用哪一條路線，其最終的目標必須要通往實現 民主、法制、自由、平等、博愛、尊重人權等基本目標。這是檢驗政府政改誠意及政改是否 成功的唯一標準。 同時還必須指出，截止目前為止，立法、司法、行政三權分立的制度，雖然有一定的缺 陷，但仍然被證明是世界上最好的政治制度。我們沒有必要照搬哪個國家的制度，同時亦沒 有必要抱持成見，堅決拒絕哪種制度。 不過社會亦不要抱有過高的期待，指望胡溫推動的政改能夠一步到位。中國雖然在政治 體制變革上沒有成功的經驗，但慘痛的教訓已經不少。其它國家的政改實踐亦表明，過於激 進、近乎革命式的政治體制改革，與因循守舊固守原有的政治體制一樣，同樣是不負責任的 表現。這種做法，不僅達不到實現民主的目的，而且可能引發經濟衰退、社會動盪的後遺症。 這並非國家之福，國人之福，非理性的國人所樂見。此外，過往歷史亦證明，中國更不缺乏 激情的革命，激情的革命所帶來的，往往祇是「新瓶裝舊酒」，中國真正缺乏的，是目標堅 定、秩序分明的漸進式政治體制改革。 激進式的政治體制改革，顯然也不符合胡溫過往所表現出來的春風拂面、細雨潤物式的 執政風格。因此，以胡溫為首的領導集體不太可能會推動激進式的政治體制改革，甚至不會 一步到位推動全面的政治體制改革，但一定會精心尋找、設計一個改革的突破口，以將中國 政治體制改革送上一條穩健發展的不歸路，並將改革的接力棒交給第五代領導集體。也就是 說，未來5年中國的政改一定會「開閘」，但絕不會「決堤」。而從目前得到的信息來看， 這一突破口極有可能是實現黨內民主。由於中共在全國有7000萬黨員，具有廣泛的代表性， 假如黨內民主能夠順利實現，也就意味著中國已在相當程度上實現了全民民主。這是黨之大 幸，同樣亦是國之大幸。 不過，在此過程中，以胡溫為首的領導集體在報禁等領域的開放步伐上，仍然不會如外 界所預期的那樣快。這主要是為了確保每一步的改革，都處在可操控的範圍內。對此，外界 應有更多的耐心。◆