流亡中的民主 ——西藏流亡政府第14屆議會與第9屆噶廈首席部長選舉分析 （台灣）蘇嘉宏 第一、前言：民主制度的堅持 2005年6月6日，西藏流亡政府選舉委員會宣佈了第14屆議會與第9屆噶廈首席部長（內 閣總理）換屆改選的日期，這標誌著雖然在新一輪的達蘭薩拉與北京的和談進行中，印度的 流亡藏人社會仍然以持續將近半世紀的「定期選舉」的方式，進行行政機關與立法機關的選 舉工作，民主的政治制度穩定運作。 達賴喇嘛回憶自己從小就喜歡改革與創新，他說：「當時我尚未承擔職責，在與伴讀學 者等聚會談論時，從他們那裡聽到許多對我們當時的社會制度所存在之弊病的議論，從內勤 人員處也能聽到許多他們（對當時制度）的嘲諷.我自己也認為我們的制度應該進行改革。 後來我雖然承接了政教大任，但接著就被迫前往卓木（藏印邊界），當時完全無能為力。其 後稍微學習了一些外界的制度並成立了『社會改革』 ，開始進行改革。當時並沒有民主這 個詞彙，聽說過民眾國家，有時候一些人也講民主主義. 當時對於制度應該向什麼方向發展？ 雖然沒有清晰的概念，但卻非常明確地知道對當時我們所有的制度、差役和法律體系等許多 制度必須要進行改革，而且也相信這一切是能夠實現的。然而由於和中國人在一起而一直難 於施展，如果按照他們（中共）的觀點進行改革則顯得過分的極端，而根據藏人的願望做出 適合藏人的改革，則又有中國方面的阻礙，如此這般的幾年時間就過去了。到了1959年流亡 以後，剛開始把時間全部傾注在想辦法送流亡藏人到比較涼爽地方去生存的事情上，一年多 以後才開始在延續具有300餘年歷史的西藏甘丹頗章政權之法統的基礎上，為了將政權性質 改革成現代民主制度而做了很多的努力。這次（指前一屆）確定首席內閣部長這個目前西藏 流亡政府的最高領導職位將要通過人民直接投票選舉的方式產生，對此決定人民表現極為重 視，選舉非常順利，現在已經確定桑東仁波切當選，非常好。通過多年來不斷地積累經驗， 堅定地走向民主的道路，現在已取得了實質的成果，為此我要特別向桑東仁波切表示祝賀.」 由於印度的藏人流亡社會並不完全具備西方民主國家的政治文化條件，一般選舉概念中 的政黨和政黨提名候選人的機制尚不成熟，所以西藏流亡政府的選舉制度是以兩次投票方式 進行，先以「預選」來進行「全民提名」，再根據預選結果進行「復選」，產生正式選舉結 果。所以，如此規定是由於流亡社會的特殊情勢，和與此相適應而產生的選舉制度所決定的。 也就是說，議會「預選」結束後，根據選舉法第49條的規定，在正式公佈候選人名單之前， 為了給被選民在「預選」中推薦出來的候選人做出參選或退選的決定，應給予他們60天的時 間以確定是否接受選民的推薦來競選下一屆的議會議員.如此一來，議會和噶廈的換屆都要 分別辦理兩次選務工作，這使得為數不多的政府部門工作人員在一個換屆選舉期間內工作負 擔繁重，選舉經費也過於龐大。 西藏流亡政府選舉委員會在公告中指出：「雖然有各方面的意見指出，基於減少開支以 及從選舉部門與選民的方便著想，希望議會選舉和政府噶廈首席部長的選舉能夠同時進行； 但是，根據選舉章程，首席部長的選舉必須在130天內完成，而議會選舉則規定在預選結束 後和公佈候選人名單之間以及到正式選舉為止中間必須間隔60天以上。因此，議會選舉與首 席部長的選舉無法同時進行。」西藏流亡政府完全沒有因為減少工作或節省經費的考慮而停 辦、減辦選舉，在民主制度上堅持理想。 根據西藏流亡政府選舉委員會公佈的日期，西藏流亡政府第14屆議會議員的「預選」於 2005年9月11日進行，首席部長的「預選」於2005年12月22日進行，議會和首席部長的「正 式選舉」同時在2006年3月18日進行。但是，到了2005年9月27日，在議會預選結束後不久， 西藏流亡政府選舉委員會舉行記者招待會，對首席部長的選舉日期做出了變更，根據當時選 舉委員會的說法，由於12月份是流亡藏人紛紛外出經營毛衣貿易的時候，為了保證更多的人 參加首席部長的預選，各流亡藏人定居點都要求變更選舉時間，因此決定，議會正式選舉日 期不變，首席部長的預選日期改在3月18日與議會正式選舉同時進行，而首席部長的正式選 舉則改在2006年6月3日進行。 第14屆西藏人民議會選舉的登記選民為82620人，實際前往投票的人共計有43202人，投 票率52.29％。有關內閣首席部長的選舉結果，因為是「一人一票，不分地區」；因此，其 登記的選民數等於議會選舉中選民登記總數（82620）減去各「教派」的選民（僧尼）登記 總數（12120＝1919+1303+819+7790+289，這是因為他們同時也在各個「地方」選區登記， 也就是說，僧尼在議會選舉中有投「教派」和「地方」候選人的兩次投票權，但在首席部長 選舉中祇能投一次）等於70500人。這次的內閣首席部長選舉，在預選中投票人數是37421人， 正式選舉中投票人數為32205，正式選舉中投票率祇有45.68％。桑東仁波切得票在預選中是 30924張，正式選舉時是得票29216張，正式選舉中得票率高達90.72%.在2001年的選舉中， 桑東仁波切的得票是29000張，得票率是84.54%；因此，這一次桑東仁波切的實際得票和得 票率都比第一次稍高，而正式選舉中投票率偏低，祇有45.68％甚至未能過半，一方面是因 為「議會正式選舉」與「內閣首席部長初選」同時舉行，這時兩種選舉的投票率仍甚一致， 但後來「內閣首席部長正式選舉」卻是單獨舉行，桑東仁波切人望和政聲極高，初選時已經 囊括絕大部分選票，領導地位根本無人可以挑戰，因此流亡藏人對於已經預先知道確定結果 的「首席部長復選」顯得比較沒有意願投票。 第二、流亡藏人社會的政黨政治尚在起步 根據西藏流亡政府提供的統計數字，流亡印度的藏人難民總數達到11萬1千200餘人，其 中包括在流亡中出生的難民孩子。 這11萬多藏人分散在印度、尼泊爾、不丹的70餘個藏人 定居點，在如此分散居住的西藏流亡社會中，雖然已經擁有全國民主黨等「政黨」或青年會 等「准政黨」的組織，但就整體而言，政黨政治仍極不發達.據在採訪中介紹，青年會成員 有近3萬人，其中有很大的比例是祇會說藏語、印度話和受印度英文教育成長的流亡中出生 的新一代藏人，他們的最主要宗旨就是追求西藏獨立，青年會將自己定位為整個西藏民族尋 求獨立的代表組織，而不是代表某種意識型態或某一階級、集團利益為其訴求的政黨，因此 並不做為政黨或團體參加議會選舉，但對現行的議會選舉制度也沒有提出挑戰。 另一個正式註冊的政黨是全國民主黨，全國民主黨的成立也是基於達賴喇嘛的主張，達 賴喇嘛在80年代末多次提出：「在發展民主的過程中，我們西藏是否也應該引進政黨民主制 度？」等相同的議題.在經過印度流亡藏人社會長時間的討論後，因為當時並沒有一個成熟 的團體或個人出面組建政黨，所以由青年會帶頭協助，召集流亡社會中各個階層持不同意見 的人相聚會商討論，籌建政黨.最後，經過幾天的討論，與會者才先確定要正式成立政黨， 然後再討論確定新政黨的黨綱.雖然全國民主黨是一個符合達賴喇嘛期待的政黨，但這樣一 個不是由人民自發組成的政黨，並不具備歷史的、政治的草根聯繫，體質上仍嫌先天不足， 所以除了在成立初期曾經造成一定的媒體轟動效應之外，實際上很難在流亡社會中產生直接 影響。因此，其成員即使在最興盛的初創時期也祇有幾千人，而且大部分都僅僅是「註冊黨 員」，平時經常參與活動的積極黨員則更少，故在流亡社會中的影響很小。全國民主黨黨主 席噶瑪秋佩是衛藏選區的議員，雖然一直當選連任，但得票一般都不高，上一屆為第六名， 這一次的換屆選舉更是敬陪末座；而且根據訪談得知，其實他的當選主要還是靠他個人魅力， 政黨和政黨的資源並非他能連任的主因。除了青年會、全國民主黨之外，流亡社會已經沒有 其他任何值得一提的以某種政治理念為內涵所組建、運作的政治組織。 由於沒有政黨來推舉、提名候選人和政黨推動競選活動，流亡社會的選舉制度其實並非 一般國際社會所習見的政黨政治，由政黨提名候選人競選方式的選舉，而是從1959年末達賴 喇嘛第一次在印度會見流亡藏人時，應其指示，由流亡印度的西藏人民從「西藏三區（衛藏、 康巴、安多）」各自推選出兩名代表，並在次年9月2日正式組成西藏人民議會。由此以來， 西藏人民議會議員一直都根據「三區」由「三區當地人民」投票選舉產生的制度就一直沿用 至今，中間除了增加名額、增加宗教議員名額等之外，並無實質的改變。 第三、西藏流亡社會的選舉制度 （一）流亡藏人施行直接選舉的過程 西藏流亡政府內閣的產生經歷了幾個轉折，流亡初期一直都祇是由達賴喇嘛直接予以任 命，從90年代初開始，改為由達賴喇嘛提出大約14名以上的候選人名單，然後由議會從中選 出7人組成西藏內閣，首席內閣部長則由當選的內閣成員通過選舉產生。印度流亡藏人的民 主化一直都以達賴喇嘛為「訓政導師」，他很早就對由他提出候選人名單的產生方式內閣表 示不滿，為了落實政黨政治制度，達賴喇嘛雖然很早以前就一再提出組建政黨以建立政黨政 治的主張，並曾經強力支持西藏共產黨、西藏全國民主黨等政黨的成立、發展，無奈由於藏 人的政治文化因素，政黨政治迄今仍不能成為西藏流亡社會的主流，因此內閣候選人的產生 方式一直都是在廣泛徵詢各方面意見後由達賴喇嘛提名，經西藏人民議會推舉的方式產生。 在12屆議會的最後一次會議期間，達賴喇嘛在議會發表講話時正式提出候選人由卸任內 閣部長、議員以及各民間團體常委共同通過選舉產生的想法，議會經過討論，決定採用由人 民直接通過選舉產生候選人的方式。2001年1月30日，西藏流亡政府選舉委員會公佈了第13 屆議會各地區候選人的名單，其中康區候選人的名單中並沒有第12屆議會康區得票最高，而 且一直擔任議會議長的桑東仁波切卻不在候選人的名單中。 桑東仁波切在受訪時表示：已 經當了兩屆共10年的議員，他自己覺得他可以盡力或需要做的事情已經做了，10年沒有做到 的事情以後再繼續當議員也不會有什麼結果；因此，宣佈不參加議會選舉. 2001年3月15日， 西藏流亡政府的第12屆西藏人民議會的最後一次會議在達蘭薩拉召開，這次議會的議程主要 是討論通過西藏流亡政府2001年到2002年的預算，然後再討論其他的問題. 2001年3月16日 下午四點，達賴喇嘛照例前來議會發表演講，達賴喇嘛在演講中再次提到西藏流亡政府的內 閣首席部長應該由人民直接選舉產生的問題，這個議題達賴喇嘛以前曾提過，而且也經過了 議會的討論，議會當時討論的結果是「維持現有的體制」，即「由達賴喇嘛提名後由議會選 舉產生」，而達賴喇嘛在這次的講話中再次提出這個問題顯然是對以前議會做出的決定不認 同或不滿意。因此，議會就分成三個小組討論達賴喇嘛的講話，3月20日，各小組將討論的 結果報告呈交議會。 議會經過對上述三個小組提出的各種意見的討論，最後由議長任命包 括議會副議長和3個小組之秘書長等議員的小組，負責草擬修改草案。 會議最後一致通過了起草小組擬定的「憲章」修改草案，將首席部長的選舉方式做了改 變，並修改了「憲章」中所有有關的條款，使原來的政府所有部長候選人都由達賴喇嘛提名， 議會選舉產生的方式，改為由人民自由投票提出候選人名單，然後根據得票多少產生不超過 3人的候選人，再通過人民直接投票從中選舉產生首席部長，然後由首席部長提出其他部長 的候選人名單經議會多數通過即可。 2001年3月31日，13屆議會的選舉投票正式舉行，但這一屆議會已經沒有了選舉政府部 長的權利。2001年4月20日，西藏中央選舉委員會發出了首席部長預選公告，公告確定了首 席部長的選舉過程和時間.根據法定的選舉程序，在規定的時間內，西藏流亡政府選舉委員 會公佈了預選的結果，得票順序為：（1）桑東仁波切。羅桑丹增，康區久巴（現雲南省迪 欽州），身份為卸任議會議長，得票31444票。（2）久欽圖登南嘉，康區德格人（現四川省 甘孜州），卸任首席部長，得票3732票。（3）嘉洛敦珠，安多達澤人（現青海省海東地 區），卸任部長，得票2304票。（4）嘉日。洛周堅贊，康區娘榮人，（現四川省甘孜州） 卸任部長，得票330票。（5）哲童丹增南嘉，拉薩人，卸任部長，得票104票。 公佈以後， 正式參選的祇有桑東仁波切和久欽圖登南嘉二人，期間雖然曾進行過了幾次競選辯論，但由 於辯論會不過是闡述一些政治理念而已，並沒有相互批評指責或辯論的情況發生，祇是「行 禮如儀」而已。正式投票以後，桑東仁波切當選，9月5日，桑東仁波切在達賴喇嘛座前宣誓 就任。 （二） 2006年西藏流亡政府與西藏人民議會的換屆選舉 為了解決產生候選人的問題，西藏流亡政府就將選舉分為「預選」和「正式選舉」兩個 階段。在預選中，選民領到的是完全空白的選票，選民可以依其自由意願填寫一定限額的自 己所支持、推薦的候選人名字（三區地區議員10名，宗教議員2名），因為個人聲望德養崇 高和其他諸多原因而被提名、推薦出來的候選人人數很多，由於藏人名字重複的現象實在太 多，因此還要進一步加注所支持、推薦的候選人的籍貫、目前的住址等「個人資料」。預選 投票結束後，選舉委員會將會根據「得票順序」確定應當選名額3倍以上的人員名單，在60 天的期限內，徵詢這些被人民提名、推薦者的意見。整個選舉過程中幾乎很少有公開的競選 活動，因此一些自己並沒有競選意願的人也可能因為德高望重等因素在他本人不知情的情況 下被人民提名、推薦出來，故而前述這60天就是那些獲得提名、推薦者自己要做出是否參選 決定的猶豫期間.根據選舉章程第49條的規定，不管當事人決定參選或退出選舉，都應向自 己所屬的地方選舉委員會做出說明；決定參選者還要呈交自己的簡歷，然後由地方選舉委員 會審查參選者並非屬於被「流亡藏人憲章」剝奪了選舉權者，具有合法參選資格，然後報給 位於達蘭薩拉的中央選舉委員會，並在60天以後做為正式候選人隨同他們的簡歷加以公佈， 地方選舉委員會還要組織人力進行宣傳，力求讓每一個藏人都瞭解候選人的情況，而且正式 候選人的人數不得少於應當選名額的一倍。對此，流亡政府的選舉章程明文規定：「一、在 進行正式選舉的60天之前，選舉委員會應在當地的報章媒體公佈不少於應當選人數一倍以上 的候選人名單以及自我推薦為候選人的名單和他們的簡歷、候選人的標記等。二、選舉委員 會公佈的候選人名單，要責成地方選舉事務所在所屬各選區進行廣泛宣傳，務使選民能夠記 住各候選人名字，在人口密集處應張貼宣傳。」所以為候選人進行宣傳為選舉委員會的「法 定義務」，完全不是一般民主國家中通常依法規定辦理選務的行政機關應該「行政中立」。 根據以上的法定程序，2005年11月8日，西藏流亡政府中央選舉委員會舉行新聞發佈會， 公佈了第14屆議會議員預選結果，根據所公佈的結果，按得票順序排列的候選人名單，西藏 三區的議會候選人各有50名、各教派候選人各有10人、歐洲地區10名候選人，美國與加拿大 兩地五名候選人。另據統計，在本次預選選舉中衛藏最高選票數為8406票，多堆為6272票， 多麥為1038票；四大教派之一的格魯派最高選票數為659票，噶舉為213票，薩迦為298票， 寧瑪為1294票，苯教為80票；歐洲地區最高選票數為175票；美國與加拿大最高選票數為412. 雖然沒有政黨政治的直接介入運作，選票其實仍然會明顯集中在一些人身上，這種來自各個 定居點、散居點的選民共識是流亡社會的穩定力量。根據選舉章程規定，上述人員必須在60 天內做出是否接受提名、推薦參加第14屆議會選舉的決定，2006年1月17日，西藏流亡政府 中央選舉委員會在刪除退出選舉者名單後正式公佈了第14屆議會的候選人名單，其中衛藏和 康巴各21名候選人、安多20名候選人、各教派都是各4名候選人、歐洲四名候選人和美加地 區兩名候選人。緊接著經過再一次投票後，同年4月19日，西藏流亡政府中央選舉委員會公 布了第14屆議會的正式選舉的結果，約三分之一的議員是第一次當選.另外，達賴喇嘛已經 宣佈將不再行使「直接任命3名議員」的權力，對於由達賴喇嘛直接任命3名議員的初衷是議 員一般都是在社會上影響比較大的社會活動家，他們在政治上有比較強烈的政治熱情，但卻 並不能期待他們一定瞭解教育、衛生和學術界等各個專業領域的事項，而特定領域的專業人 士要想成為一個廣為整個流亡社會所知者是並不容易，因此為了能夠讓議會有這些專業領域 的代表和意見，就由達賴喇嘛在教育、衛生和學術界等領域直接任命3名議員.許多熟悉西藏 流亡政府的人士認為，過去這個規定在流亡社會的運用應該是比較成功的，通過達賴喇嘛的 直接任命，對流亡社會的上下階層流動、領域交流等方面起了正面作用，例如：目前的內閣 首席部長桑東仁波切在流亡社會的人望是無人可以比擬，但在最初，他能成為議員則是由於 達賴喇嘛的直接任命，否則他到現在為止的身份都可能僅僅祇是一個高僧或高級佛學院的院 長，無法從宗教領域跨足到政治領域。與此相同者尚有現任教育與衛生部長圖登龍瑞，根據 採訪所瞭解，他原來也祇是一個學校中令人敬佩的教師，後由達賴喇嘛直接任命為議員，在 議會中繼桑東仁波切之後當選為議長，並在2000年被桑東仁波切在其議長任上延攬入閣，成 為在西藏流亡政府傑出能幹的部長之一。雖然有達賴喇嘛直接任名3名議員的方式為很多有 抱負，但是無意願、無財力參與競選活動的人士提供了一種參與的途徑，但由於達賴喇嘛主 動認為、堅持這種方式並不符合民主原則，而在今年開始正式放棄了，但西藏人民議會並沒 有跟進修改憲章，因此達賴喇嘛仍有直接任命3名議員的權力，達賴喇嘛在必要時在法律上 還可以繼續行使，但一般都認為，今後應該不會再是一種經常性的安排。 第四、選舉結果分析 （一）第14屆西藏人民會議 a.預選和正式選舉並無太大變化 對照預選和正式選舉的結果，在衛藏和安多地區各十名當選議員全部都是預選中的前10 名，這說明預選和正式選舉期間選民的取捨立場其實並沒有發生太大的變化。即使在康區的 10名當選議員中，除了預選排名第8者在正式選舉中落選，而是由預選中名列第13名的德瓦 倉多傑旺德名列第10名入選而外，其他9名在預選中也都在前10名當中。宗教議員中，寧瑪 派和格魯派是選民最多的兩個教派，其議員也比較穩定，都是上一屆議員連任，而且在預選 中也排名第一名、第二名，噶舉派當選者的得票在預選中則排名第四名和第一名，薩迦派當 選議員在預選中的排名也是第一名和第四名，苯教當選議員在預選中的排名是第三、第四名。 美國當選議員在預選中排名第一，歐洲當選議員在預選中排名第三和第五名。 b.新而年輕的議員當選超過三分之一 和上一屆議會議員對照，本屆議會中至少有15名「新面孔」（衛藏地區：才丹諾布、傑 諾才旺、伊喜朋措。康巴地區：色達次成、多傑旺德、玉仲、秋俊旺秀、格桑堅參。安多地 區：才仁玉仲、色達次成烏色、伊喜卓瑪。噶舉派的噶瑪伊喜塔森、薩迦派的才仁波、苯教 的格西墨朗塔森。歐洲的索南朋措。），即使未計入上屆議會中為達賴喇嘛直接任命，這次 是直接投票當選的達瓦才仁，因而至少有超過三分之一的議員是新當選的，上一屆議會的淘 汰率高達33％，這些新當選的議員絕大部分都是30、40歲左右的青年、壯年。根據西藏流亡 政府的官員介紹，在印度的流亡藏人社會10餘萬人中，僧人和學生約有6萬多人，僧人中的 絕大多數都是青年、壯年，加上已經投入工作的新一代社會青年，第14屆議會的選舉可以說 是標誌著流亡社會新生代開始走向政壇和決策階層的前奏。 c「新難民」與第二代流亡藏人同時能獲得認同而當選 新生代的藏人大部分雖然都是在印度接受教育的，但其實更不乏80年代以後才剛從西藏 流亡出來的青年知識份子（例如：色達次成、索南多嘉、格桑堅參、恰札拉莫嘉、丹增貢波、 色達次成烏色、才仁波、白日。吉梅旺嘉、格西。默朗塔辛、格西。雍仲堅參等），比例約 近四分之一，遠遠超過選民中新難民的人口比例。這個現象表明流亡社會的政治接班序列中， 不僅在年齡上已經開始在新舊交替，而且那些主要是在中國大陸統治下的西藏接受教育的新 難民，流亡藏人社會整體的政治意識和激情仍能獲得相當廣泛的認同。 d.西藏青年會高階幹部多人當選 代表西藏三區的議員大多有青年會、婦女會、同鄉會或教育界、文化界的背景，並沒有 一般西方社會代議政治中常見的階級、財團利益的代表。在政治立場上，其中令人關注的是 雖然西藏流亡政府宣稱達賴喇嘛的「中間道路」解決西藏問題的方案獲得絕大多數西藏人民 的支持，但在這次新當選的議員中，在這個問題上比較有自己獨特看法的上屆西藏青年會的 會長才丹諾布、副會長噶瑪伊喜、秘書長秋俊旺秀全部都當選（其中噶瑪伊喜在上一屆議會 就於補選時當選）。上一屆的西藏青年會曾經組織過許多活動，包括向西藏境內的和平挺進 活動，在德裡的絕食與自焚等等，他們都是第一次參選並且都以較高的排名當選，對照堅決 主張西藏獨立的全國民主黨前任主席伊喜朋措這次也是新當選，現任主席也連任成功，這一 方面意味著印度流亡藏人社會政治菁英的世代交替、新舊傳承正在有條不紊地默默進行之中， 但同時也因為他們選擇的政治立場顯然是日漸與北京疏離，其中的政治氣氛在「後達賴喇嘛 時代」中的發展趨勢是很值得深思的。 e.競選過程轉為公開積極 由於西藏傳統的謙和文化使然，一般老一輩的藏人即使希望能夠當選卻通常不會自己跑 出來競選，祇是被動地等著人民選擇自己，或者最多也就是在暗中使勁，很少公開出來競選 或呼籲人民投票給自己。但是，2006年的這一次換屆選舉就明顯不同於以往，參選者的年輕 化應該是主要原因；年輕人不畏懼地公開表現出接受、參與競爭的態度，在觀察選舉的過程 中，我們不僅看到有很多自發組織的青年團體提出各自的候選人名單，製作張貼簡單的競選 標語，而且還看到一些候選人也公開拜票。 康巴選區的色達次成和格桑監參是幾年前剛從西藏流亡到印度的青年，他們在競選過程 中不僅四處打電話，而且兩個人還自己湊了上萬盧比，印製了幾千份兩人的文宣，在各個流 亡社區，尤其是在康巴人聚居的定居點張貼.另外，嘉日卓瑪、秋俊旺秀、伊喜朋措等人更 是印製的「高檔美觀」的競選文宣，更是貼遍所有的流亡社區，在這些人當中，除了嘉日卓 瑪是資深的議員之外，其他都是初出茅廬的新手，但卻都一炮打響，不僅全部當選，而且色 達次成更是在康巴選區中排名第三，與排名第二的貢秋祇差5張票，顯然大多數流亡藏人都 相當能夠接受青年的熱情、開放作風.儘管有了前述這種越來越公開的競爭，但是西藏流亡 政府的議會選舉還是和以前一樣，更多的祇是一種「等待」。至於「賄選」等惡質選風，更 是聞所未聞！很多流亡藏人也都很務實地認為這種局面可能不會維持太久，隨著老一代藏人 逐漸的淡出流亡社會的政壇，和越來越多的新生代走上前台，用不了多久，通過激烈的競選 活動爭取人民的支持應該會成為流亡社會選舉文化的主流。 f.達賴喇嘛完全不介入選舉 2006年10月5日早晨，達賴喇嘛從位於上達蘭薩拉的宮邸前往西藏人民議會，在第14屆 西藏人民議會正副議長的迎請下，達賴喇嘛進入西藏人民議會大廳發表了演說，這是達賴喇 嘛首次對第14屆西藏人民議會的訪問。達賴喇嘛在演說中，首先肯定了流亡藏人在過去的數 十年所取得的成就，並呼籲議會全體成員再接再厲，更上層樓；達賴喇嘛對西藏流亡政府的 民主狀況作了簡要的總結，並對未來有關問題進行了指導。根據當時西藏通訊記者的報導， 達賴喇嘛演說之前首先詢問了有幾位是新議員，有幾位是連任的？由新任議長噶瑪卻一一加 以介紹本屆議會的議員狀況. 顯然，達賴喇嘛對於競選活動、選舉結果等這些「世俗政務」 並未仔細全盤掌握，達賴喇嘛是流亡藏人民主化的領導者，卻不是一個政治事務與權力的掌 控者。 （二）內閣首席部長選舉 2006年 4月10日，西藏流亡政府中央選舉委員會正式向外界公佈了2006年3月18日流亡 藏人投票直選第二屆西藏流亡政府內閣首席部長（噶倫）的結果，中央選舉委員會主管扎西 平措在新聞發佈會上宣佈：1.在第二屆西藏流亡政府首席部長初選中共產生了166名候選人， 中央選舉委員會將前六名列入競選名單中。 2.其中，現任西藏流亡政府首席部長的桑東仁波切獲得30934票，占總投票數的百分之 八12點六六；前西藏流亡政府首席部長久欽圖丹獲得2604票，占投票總數的百分之六點9六； 前西藏流亡政府首席部長、達賴喇嘛二哥嘉樂頓珠獲得488票，占投票總數的百分之一點三 零；西藏兒童村總負責人傑尊白瑪女士獲得477票，占投票總數的百分之一點二七；達賴喇 嘛駐美特別代表嘉日洛周堅贊獲得368票，占投票總數的百分之零點9八；第13屆西藏人民議 員吾見多傑獲得177票，占投票總數的百分之零點四七。 3.第二次直選西藏流亡政府首席部長的預選註冊人數為72771人，37421人參加了投票， 這也是14屆西藏人民議會正式選舉的選民數與投票率。 同年6月3日，開始第二屆西藏流亡政府首席部長的正式選舉.從預選結果就可以很明確 地看出，和第一次首席部長選舉一樣，正式的選舉仍然是一場沒有任何競爭的選舉.根據西 藏流亡政府有關選舉的規定，首席部長的選舉不僅沒有在預選中如果已經有人的得票超過一 定的比例就可以不需要再經過正式選舉就直接當選的規定，反而規定在正式選舉中一定要有 兩名以上的候選人參選，否則該次選舉即屬無效。這樣在預選結果出現極為懸殊的差異時， 就面臨沒有人有意願參加一場毫無獲勝希望的選舉窘境，和第一次首席部長的選舉一樣，久 欽圖丹主動扮演了這個角色，在第一次的選舉中，久欽圖丹就公開指出他參選是為了給流亡 政府節省幾十萬盧比，因為如果祇有桑東仁波切一個候選人參選，沒有久欽圖丹「陪著玩」， 選舉就應該重新開始，而每舉行一次選舉的開銷一般都是幾十萬盧比，這次的選舉，仍然沒 有人出來和桑東仁波切較勁，還是久欽圖丹出來，並在呈交的簡歷中說明是為了避免選舉無 效而參選的。 因此，儘管選舉還是很認真地辦理，但其實完全是一種「過場」，誰都知道 桑東仁波切篤定會當選，很多參加投票的選民僅僅是為了讓桑東仁波切贏的光彩一點而前往 票站投票，結果也一如預料，7月1日，西藏流亡政府選舉委員會在向達賴喇嘛匯報選舉結果 以後，根據達賴喇嘛的指示公佈了選舉結果，根據公佈的選舉結果，桑東仁波切得票占 90.72%，另一位候選人得票不到10%.（根據西藏流亡政府選舉委員會於2001年8月發佈消息 指出，第一次選舉桑東仁波切的得票率是84.54%，久欽圖旦的得票率是11%） 桑東仁波切在競選中已經非常明確地指出，如果他當選，除了繼續原有的政策而外不會 有其他的變化，根據桑東仁波切以往的政策，在政治上將會繼續推動與北京政府的和談，他 在接受採訪時說，對和談，我們在堅持西藏民族應建立統一的行政實體，並根據中華人民共 和國憲法施行民族區域自治的原則的同時，將會在其他方面盡可能地配合北京政府的立場。 在教育上將會繼續推行以藏語文為教學語言為主的本土教育政策。在經濟上，除了已經完成 的政府部門經營的企業全部私有化，以及完善稅收和募捐制度一充實和累積資金的政策而外， 在各農業定居點將繼續推動綠色農業，目前已經在很多定居點擴大了綠色農業的試點，效果 良好，在採訪西藏流亡政府計劃委員會總負責人更秋宗珠時，他表示已經基本上完成了對流 亡藏人綠色農業產品在印度和國際有關綠色食品鑒定部門的認證工作，未來的重點是怎樣將 流亡藏人生產的綠色食品打入國際市場，因為祇有這樣，才能讓流亡藏人農民經營綠色農業 生產有利可圖.桑東仁波切就職以後，雖然他擁有流亡藏人社會極高比例的支持，但面對自 主性更加提高的西藏人民議會，可以預期未來在「行政與立法關係」方面的和諧互動，他將 要付出更多心力。根據流亡藏人憲章規定，內閣首席部長提名的閣員（噶倫）人選若遇有議 員反對時，就必須進行投票表決，而表決結果應有過半數議員的支持。 第14屆西藏人民議會召開的第二次會議議程上，就內閣首席部長提名的內閣成員進行審 核、表決；2006年9月30日，該次會議上，桑東仁波切提名了五位閣員，即西藏流亡政府駐 英國辦事處代表格桑央吉、西藏流亡政府主席德裡辦事處代表丹巴次仁、西藏流亡政府前教 育與衛生部長圖丹龍熱、西藏流亡政府前財政與外交部長洛桑寧扎、第14屆西藏人民議會寧 瑪派議員才仁平措，但由於有議員提出反對提議後，議會依憲章規定以投票方式對被提名的 閣員進行表決，表決結果：除洛桑寧扎之外，格桑央吉、丹巴次仁、圖丹龍熱、才仁平措四 人均達到了百分之五十的支持票數而獲得通過，故僅由內閣首席部長和這四位獲得通過的閣 員組成西藏流亡政府新一屆噶廈（內閣）。 第13屆噶廈各噶倫工作安排如下：噶倫次仁平措擔任西藏流亡政府宗教部噶倫、噶倫圖 丹龍熱擔任教育部噶倫、噶倫丹巴次仁擔任西藏流亡政府外交與新聞部噶倫，其餘各部門均 暫時由內閣首席部長親自負責。 第五、結論 第14屆西藏人民議會已於2006年5月30日在西藏人民議會大廳宣誓就職，桑東仁波切領 導下的新一屆西藏政府將會繼續在西藏人民議會的監督下尋求與北京的和談，桑東仁波切有 關藏漢和談的立場和處境已有多次相對正面期待的公開說明。根據西藏通訊2006年6月27日 的報導，西藏流亡政府有關部門消息指出，西藏和談籌備小組從2006年6月30日起連續三天 在達蘭薩拉召開「第十一次會議」，就「藏漢和談」問題進行研討。甫於6月3日復選正式當 選、尚未就新職（仍在前任期之中）的西藏流亡政府內閣首席部長桑東仁波切、西藏流亡政 府外交與宣傳部部長、達賴喇嘛私人辦公室秘書長等都出席了這次會議；顯然，各方面所高 度關注的雙方接觸會談，對於西藏流亡政府一方而言，完全不受政府與議會換屆選舉的影響。 西藏流亡政府內閣首席部長桑東仁波切在2006年的選舉中以高票獲得連任，這是第二次 由人民直選產生的現任西藏流亡政府的第13屆內閣首席部長，任期為五年；在第14屆西藏人 民議會第一次會議上由內閣首席部長提交內閣成員名單，經議會通過後將組成新內閣.2006 年8月15日早晨8時30分，桑東仁波切在達賴喇嘛座前宣誓就職，正式開始了第13屆內閣任期。 桑東仁波切就任後特別立刻接見了媒體，發表了簡短的聲明表示：在新一屆任期內西藏流亡 政府的政策方針不會有大的改變，將堅持以非暴力的中間道路原則為基礎，以和談的方式解 決藏中問題.西藏境內的藏人是流亡政府的最大後盾，呼籲繼續支持和堅定信念。並表示： 「對於中共最近的嚴批達賴喇嘛的行為表示震驚和不解。」 同時，西藏流亡政府設法鞏固和發展流亡藏人在過去的流亡過程中取得的成績，其中重 點是鞏固分佈在印度和尼泊爾、不丹等國的70餘個藏人定居點，以便使這些定居點繼續成為 在西藏境外長期推動西藏自由事業的基地。和許多發展中國家一樣，流亡藏人中的許多接受 了現代教育的年輕人已經不肯滿足於父輩的生活環境和生存方式，因此，如何讓新一代年輕 人在接受現代教育的同時又能夠吸引年輕人，從而繼續維持定居點的運轉等，就成為西藏流 亡政府面臨的一個重要的問題.（限於篇幅，本文發表時刪去了有關圖表。——編者）◆