給參選人大代表朋友們的九點建議 （北京）張祖樺 從今年下半年開始，全國各地的人代會將陸續進行換屆選舉（根據全國人大常委會的決 定，全國區縣、鄉鎮兩級人民代表大會代表換屆選舉將於2006年7月1日至2007年12月31日期 間同步進行）。海內外許多關心中國民主政治建設與發展的人士都在注視著這個事態的進展。 不少朋友表示將投身所在地方的區縣（包括縣級市以及鄉鎮）人大代表選舉，依據人大《選 舉法》，經由選民聯合提名的方式競選人大代表。也陸續有一些朋友向我咨詢競選人大代表 的有關事宜。我覺得有必要專門為此寫一篇文章，為有意參選人大代表的朋友提出一些建議， 以供參考。 1980年，我在大學學習期間，曾以獨立競選人身份參加過人大代表競選活動，並且經過 預選取得正式候選人資格，最終在全校多數選民的支持下勝選，當過一屆市人大代表和人大 提案審查委員會委員.據我所知，當年全國多數大專院校都發生過人大代表競選活動，所以 產生了轟動一時的社會效應，給當時的社會政治生活帶來了一股清新的民主空氣，同時也給 反對政治民主化的中共保守勢力造成了很大衝擊。 兩年後（1982年12月），中共黨內的保守勢力開始反攻倒算。在他們的操控下，全國人 大五屆五次會議上對《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》 （簡稱《選舉法》）進行了第一次修改時，把1979年《選舉法》中「任何選民或者代表，有 三人以上附議，也可以推薦代表候選人」，「各黨派、團體和選民，都可以用各種形式宣傳 代表候選人」等有利於競選的條文悉數去除，對介紹候選人的方式作出了極大限制，將人大 代表候選人推介重新集中到各級黨組織手中。此後相當長的歷史時期內，競選人大代表成為 一般人不敢涉足的政治禁區.期間祇有極少的人堅持獨立參選人大代表，例如從1987年開始 先後五次公開競選人大代表，並曾於1998年當選為湖北省潛江市人大代表的姚立法先生。還 有四川省瀘州市的曾建余先生，他於1992年12月在瀘州市市中區人大代表選舉中，以非提名 候選人的身份在其所在的選區內散發競選傳單、到處發表演講而成功當選為人大代表。 到2002、2003年一些地方人大代表選舉，情況開始有所改觀.上海、天津、北京、重慶、 廣東、湖南、湖北等地都出現了多名獨立參選的人士。這些自薦參選者大都進行了積極的競 選活動（其中僅湖北潛江就有41名自薦候選人競選市人大代表），如張貼海報、散發材料、 造訪選民、四處演說、設立個人網頁乃至成立個人選舉事務辦公室，開展種種強力的競選攻 勢，令多年循規蹈矩的選舉出現了新的氣象。北京共有23名選民以自薦方式尋求候選人提名， 其中高校學子10人，中產階級業主6人，大學教師和律師等專業人士7人。北京郵電學院講師 許志永、北京工商大學講師葛錦標、回龍觀社區業主聶海亮分別當選為海澱區和昌平區新一 屆人大代表。深圳市也有10餘人採取自薦方式競選人大代表，最終有3人當選.在山城重慶進 行的人大代表換屆選舉中，重慶工業高等專科學校副教授張宗浩先生並未被所在選區確定為 正式候選人，但他卻主動參與競選，其參選口號是「選一個能為你說話的人！選一個想為你 說話的人！選一個敢為你說話的人！選一個知道怎樣為你說話的人！」為了向選民推銷自己， 他還到選民中發表演講，闡釋自己的見解、主張和當選承諾.經過兩輪角逐，張宗浩以2982 票對1671票的優勢，擊敗了由黨組織提名的校領導，當選為九龍坡區人大代表。 本人一貫主張積極推進民主實踐，而競選區縣市（包括鄉鎮）人大代表就是一種很有意 義的傳播民主、學習民主、實踐民主的好形式。因此，我願意將自己的點滴經驗和心得提供 給準備參選的朋友們，希望能對同仁有所助益。 1、瞭解與研究基層人大代表選舉的相關法律與選舉流程 多次參加人大代表競選的姚立法先生在《我的競選歷程》一文中寫道，致力於參選人大 代表者，「要熟悉法律，特別是《憲法》和《選舉法》、《代表法》等有關法律。要對自己 的權利和義務有清晰、堅定的認識.這樣，就更能把握大是大非，不會輕易地屈從於流俗見 解和『權威'壓力！」 比如《憲法》第三十四條規定：「中華人民共和國年滿十八週歲的公民，不分民族、種 族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限，都有選舉權和被 選舉權；……。」第九十七條規定「省、直轄市、設區的市的人民代表大會代表由下一級的 人民代表大會選舉；縣、不設區的市、市轄區、鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會代表由選民 直接選舉.」《選舉法》第二十六條中規定「選民或者代表，十人以上聯名，也可以推薦代 表候選人。」第二十七條中規定「由選民直接選舉的代表候選人名額，應多於應選代表名額 三分之一至一倍」；第三十條中規定「推薦候選人的政黨、人民團體和選民、代表可以在選 民小組或者代表小組會議上介紹所推薦的代表候選人的情況。」 從選舉流程上看，應注意把握選民聯名提名代表候選人、選舉委員會匯總公佈初步代表 候選人名單、正式代表候選人的醞釀與確定等幾個環節，防止暗箱操控與營私舞弊。否則的 話，很容易在其中某一個環節被企圖操控選舉的勢力作掉。 在選舉程序上，則要加強社會監督，力保公開、公正、差額選舉、秘密投票等原則得以 實現. 2、擬定一份競選提綱或競選綱領 對於有志於參選人大代表的人士來講，需要經過理性思考與認真準備擬定出一份競選提 綱或競選綱領.內容包括你的政治見解、參選主張、當選承諾（如果當選人大代表準備為選 民與社區提供哪些服務、開展哪些工作）等。文字力求精煉，內容要實實在在，重點要突出， 條理要分明，要講求邏輯性。 3、組建一支精幹的助選團隊 要想贏得競選的勝利，僅靠競選者一人的努力通常是不夠的，即使像台灣小馬哥那樣具 有超強人氣指數的競選者也同樣需要有一支助選團隊的支持。這種組織成本是必需的。因此， 如果有條件的話，可以考慮組建臨時性的「選舉事務辦公室」；如果限於經費或其它因素掣 肘，則可以考慮組建一個參選事務小組.選擇熱心公共事務、勇於承擔責任且有一定工作能 力的助手，具體負責實施宣傳公關、活動組織、信息反饋乃至於經費管理，做到各司其職， 互相協作，活而不亂.可能的話，再請一到幾位社會經驗豐富而有智慧的顧問作為「外腦」， 幫忙出主意，解決難題.在整個選舉過程中，競選團隊要經常碰頭或開會，研究選舉動態， 決定因應對策。團隊內部一定要團結，要互相激勵，加油鼓勁。 4、對所在選區與選民狀況進行細緻分析 人大代表的選舉是以選區為單元的。城區選區一般是以一個社區居委會或小區業委會或 者幾個社區居委會、業委會聯合劃為一個選區；有的工作單位（如大學、大型企業）或系統 （如大機關、部隊）可以單獨劃分為一個選區，也可以聯合劃為一個選區；有的單位可以同 附近社區居委會聯合劃分為一個選區；較大的單位則可以劃分為幾個選區.農村選區一般是 以一個村委會單獨或者幾個村委會聯合劃分為一個選區.不同選區由於選民構成不同，選區 情況與選民需求也會有明顯不同。因此，對所在選區與選民狀況進行調查研究與細緻分析， 是非常必要的，這有些類似於營銷學的「市場細分」。你要想贏得選舉，就必須弄清選區的 特點，摸清選民的需求，以便因地制宜，因人制宜，有針對性地開展競選工作，這乃是兵家 致勝之前提。 5、制定可行的競選策略 在對所在選區與選民狀況進行細緻的分析之後，競選人與競選團隊應制定出針對性很強 且具有可行性的競選策略。博弈論中有不少經典案例可供參考（潘天群的《博弈生存》與白 波的《博弈——關於策略的63個有趣話題》都有借鑒價值），「運用之妙，存乎一心」。競 選策略的著眼點應該放在盡可能地讓更多的選民知道競選人是誰，他都做過哪些社會公益方 面的事情，取得過哪些業績，並突出營造競選人的親和力，力求給選民造成較為鮮明的印象， 並進而贏得多數選民的好感與信任，以爭取每一張選票。 6、募集必要的競選經費 競選人與競選團隊因為要開展一系列工作與活動，或多或少要支出一定經費，這是一個 無法迴避的問題.現實的解決辦法無非是兩個：要麼由競選人自掏腰包，要麼在朋友中或社 會上進行募集。如果是前一個，就沒什麼好說的了，祇有按照「節約型社會」的要求，一切 從簡，以免競選人的負擔過於沉重。如果採用後一個，即對外募集競選經費，就需要投入一 定人力，設計與開展募捐活動。同時要設立專人負責財務管理，詳細登記每一筆收支，以便 接受外部監督和隨時可能的檢查。選舉活動結束後，應向捐助人報告經費使用情況，如果有 結餘應做妥善處理。避免因財務管理不善授人以柄，招致不必要的麻煩和使競選人（如當選 就是人大代表）的信譽度降低。 7、瞭解與掌握其他候選人人選的情況，制定因應對策 因為從提名候選人的產生到正式候選人的確定是一個動態的過程，加之人大代表實行差 額選舉，所以在同一個選區，通常會有若干名候選人人選.黨組織和政府部門提出的候選人 人選一般都是官員或「先進模範」，其中大多形象正統，思想保守，年齡偏大，與選民直接 聯繫較少；近年雖有所改善，增加了一些專業人士，但總體上進步不大。當然，每個選區的 具體情況不同，需要從實際出發，針對其他候選人人選的特點，制定因應對策，揚長避短， 進退有度。 8、組織開展容易被選民接受的競選活動 競選人與競選團隊應根據《憲法》和《選舉法》的相關規定和"法無禁止即合法"的原則 積極開展競選活動。比如製作與發放選舉宣傳品、設立選舉網頁、召開與選民見面會、對話 會、走訪選民與徵求選民意見、為所在選區做公益事項、張貼宣傳海報或小字報、發表專題 演講、舉辦符合年輕選民情趣的參與式活動或文娛活動（寓選於樂）等等。開展活動並非越 多越好，而是要契合選民的心理需求與真實意願。 9、對可能出現的困難、問題乃至危機要有充分的精神準備與因應對策 競選人大代表在今日中國還沒有成為人們的心理習慣，相關法規也很不健全，一些地方 的黨政機關對之仍抱持排斥態度，可以想見到的困難與麻煩事不少，而難以預見的突發事變 也見怪不怪。競選人與競選團隊對這些要有充分的精神準備和必要的危機預案。遇到困難應 設法排除，遇到突發事變也不要驚慌失措，要集思廣益，找到解決辦法。對具體負責選舉事 務的基層官員和工作人員應本著與人為善的精神給予尊重和體諒，盡可能與之溝通、協商， 化解矛盾，避免對抗，促成妥協，爭取雙贏的結果。 最後，我對每一位有志於投身人大代表競選的人士表達敬意！陳奎德博士在《中國政治 轉型的誘因》一文中講得好：中國大陸的政治轉型之路還很長，「如何經由年復一年的頑強 韌性的博弈競爭，積累資源，積累民間的籌碼與力量，積累種種客觀條件和誘因，並使之聚 合在某一短暫時間段上，增加掌權者威權統治的成本，空出妥協的'雙贏'空間——簡言之， 創造出那個『時間'：當局判斷』鎮壓成本高於妥協成本'那一臨界點.那一『時間'，雖然很 可能起於一樁偶然事件，但放眼其背景，萬紫千紅的』誘導性色素'，已經充斥整個畫面， 一幅制度變遷的中國式『諾曼底登陸'的波瀾壯闊的全景，已經呼之欲出了。屆時，我們才 會知道，過去我們添加的每一筆顏料，都不是歷史上的無用功。」◆