中國審計「八年抗戰」 （廣州）鞏勝利 李金華，是中國連續8年來、絕無僅有的中國奇觀人物。公元2005年度、唯一的中國國家中 央電視台的「中國真心英雄」——再次以中國公民最多投票而當選。 被西方廣泛稱之為：「狗咬人不是新聞，人咬狗、狗咬狗才是新聞」的當今世界，中國卻出 盡了全球爆炸性、絕對填補世界空白的重大新聞——中國每年一度「花照開」的「審計風 暴」，就是進入21世紀以來，中國黨政每每公開爆發的爆炸性新聞。但就是這種本該在陽光 下、坦坦蕩蕩的國家、政府的資本來去，被強烈的「審計之劍」戳穿之後，卻又從來沒有任 何、合乎國家法律的結果。中國社會有一個最最起碼的現實：從中央到各級政府的「一家人」 自己來監督自己，你又能把我怎麼樣？就和地球上所有的生物、動物、人類等「萬物生長靠 太陽」一樣，中國由原「計劃經濟」過度到至今的「市場經濟」，是這個社會環境、黨政環 境、人文等整體環境人與人類、矛與盾共生共存的生態制衡環境，且一直50數年以來都沒有 建立起這種生態制衡的環境。 2005年9月28日，中國國家審署發佈對過去2004年度審計報告，報告稱中國國務院屬下32部 委辦機構幾乎是一網打盡的非法亂用資金（但一些保密如公檢法、國務院臨時機構、中國共 產黨系機構未進行審計，但有資深學者判斷，中共黨系機構如宣傳部等非法資金漏洞更加突 出、浩大），暴露出中國政府審計越審越艱難，國家審計體制與監督處置的嚴重缺失，產生 了越來越來越嚴重的紊亂和阻抗。中央政府部委辦的非法亂用資金，向著更加普及、數額更 大、更難以遏制的方向發展——這是主政中國國家審計署8年以來、審計長李金華無法按捺 的心痛……儘管有絕大多數、超過80%以上的人民支持，也有國家總書記、總理和「人大」 的絕對支持，但對年復一年連續八年審計出的機構違法和違法資金不依然我行我素？不照樣 在中國社會違法資金依然、官照做、亂收費依然？來自中國國家新華社2005年12月26日電文 報道說：2005年中國銀監會對工、農、中、建四家國有商業銀行進行現場檢查，發現問題涉 及金額5885億元。這就是說，於2004年9月21日在香港上市的「中國建行」公司註冊資本總 額1942.3025億元人民幣三倍違規資金，依然在「不能敗」的中國金融改革中大行起道。 A、中國國家審計署、62歲的審計長李金華，對中國審計工作有一個經典絕倫的比喻：稱自 己是「國家財產的『看門狗』」。那麼以此而類推，將各級中國政府官員、公務員、國有企 業高管也稱之為「國家的狗」，不過是經典、最形象的描述而已。然而，在轉軌期——「市 場經濟」一直沒有到位前的今日中國，「看門狗」看不住「國家的狗」，實則是對審計工作 最恰如其分、最真實生動、無奈的寫照罷了。 毫無疑問，中國國家審計署審計長李金華所從事的審計業，正是對中國各級政府官員及國有 資本管理者——「看門狗」對其它「國家的狗」們進行審計。現在是：「看門狗」與「國家 的狗」、狗與狗的同類們發生嚴重衝突，於是連續數屆的「看門狗」，發現「國家的狗」們 將國家財產、連同「狗們」一起也不翼而飛，中國國家的那些「健全」的法律規則又能把他 們怎麼樣？不依然「前腐後繼」、經受「審計風暴」之後、「官照做」、「錢照花」「違法 資金照樣用」嗎？中國原國家電力部及國家電力公司法人代表高嚴就將211億（人民幣）非 法違規資金及連同原部長級的董事長也逃之夭夭，數年來任何官方都啞口無言，甚至絕對無 法亡羊補牢，有誰、誰能給中國國家——這個國家的主任、人民和人民的政府及13億中國人 民一個當然來龍去脈的交代呢？一任一個國家的「部長」及一個電力產業最高管理者，是死 是活、幹什麼去了，還是怎麼樣，這難道不該給這個國家、國家「主人」——公民們一個交 代嗎？ B、中國國家原電力部或國家電力公司，不管是從資產還是員工上來講，都遠遠大於聯合國 180多成員國中的2/3以上的大多數國家，像越南、哈薩克斯坦、秘魯等等國家（經查：越、 哈、秘等等全球2/3以上的國家，2003年國民總收入為不到或500億美元左右——見世界銀行 《2004年世界發展報告》，而中國國家電力公司2001年營業總收入為48374.5百萬美元—— 見美國《財富》2002年「全球最大500家公司排行榜」第60位），但總不能像秘魯共和國原 總統籐森那樣，就逃之夭夭、甚至永遠都不知所去所去吧？還有中國國有的工商銀行，也連 續數次受到「看門狗」的「審計風暴」襲擊，不是依然「屢審屢犯」「屢犯屢審」嗎？也永 遠沒有一個所以然？（註：原中國國家電力公司法人代表、董事長、黨組書記高嚴，擁有中 國國家省長、省委書記、部長等一級的特權與待遇。他1988年2月起，先後擔任中國吉林省 副省長、省委組織部長、省委副書記、省長，1995年6月任雲南省委書記，1997年8月開始擔 任中國國家電力部黨組書記兼國家電力公司黨組書記、董事長、法人代表。所管理的中國 「國家電力公司」，曾是中國上榜美國《財富》排名第一的中國企業，也是《財富》中中國 入選「全球500強」至今最高「名次」的企業。然高嚴逃之夭夭已數年，至今沒有中國國家、 任何人能對高嚴對中國國人們說一個所以然）。 中國社會由於體制的漏洞，流行兩種不治之惡疾：一種是為撈錢的腐敗，之上而下、之下而 上遍地開花，從省長、書記到鄉長、村長，從要有盡有；另一種是政府高官、國有企業高管 們違法爛用國家、納稅人的金錢，最後裝進自己的錢囊。你看，前中國國家部長級的「原國 電」掌門人高嚴，在「看家狗」審計出211億人民幣的大黑洞後逃之夭夭，至今的中國政府、 中國13億人民不知高嚴是活、還是死，活不見人、死不見屍，來無蹤、去無影，誰能把「國 家的狗」們怎麼樣？ C、2004年以來，中國又爆發新一輪「國家的狗」、紛紛落馬的潮流，先是2月21日，原安徽 省副省長王懷忠，索取、收受他人人民幣總額為517.1萬元，被立即執行死刑；接著是6月29 日，原貴州省委書記劉方仁，因腐敗、收受677萬元人民被判處無期徒刑；５月１０日，劉 方仁的下屬、原貴州省原交通廳長盧萬里，因腐敗受賄共計5536.9萬元，被一審判處死刑。 最精彩的是6月30日，原深圳市民政局局長黃亦輝以收受3500萬元巨款，被媒體稱之為中國 「廣東省有史以來被搜出現金最多的貪官」、甚至「出動運鈔車」為其運送贓款，而被一審 判處「死刑緩期兩年執行」。 「看門狗」，為什麼看不住「國家的狗」？這似乎又是「中國特色」的絕對景觀——除了黨 政高官們頻頻落馬之外，2004年來中國司法公正的最後一道防線也被空前突破。先是廣東省 高級人民法院院長麥崇楷，遼寧省高級人民法院院長田風歧被繩之以國法。接著是湖南省高 院院長吳振漢，江蘇省反貪局長、省檢察院副檢察長韓建林、原江蘇省組織部長徐國健等又 紛紛落馬，原江西省人民檢察院檢察長丁鑫法，湖北武漢市中級法院、兩名副院長與十多名 審判長、法官被送進監獄。國家「看門狗」，真有可能看住「國家的狗」嗎？ D、「看門狗」，看不住「國家的狗」，這是地地道道的「中國特色」。若換一種人類社會、 國家生態環境科學的思維來看，從地球、人類環境上來考量，包括人類在內的所有動物圈， 若讓整個社會、國家生態環境發生當然的制衡作用，除了要有政府的「看門狗」、獨家執政 黨的「國家的狗」之外，還要有老虎、獅子、大象、豬馬牛羊等等等等動物。若真是這樣一 來，在一黨獨家執政的政府中，除去生成腐敗的「水份」與「溫度」、行成當然的生態制衡 環境之外，中國「看門狗」看不住「國家的狗」的境況，是否會發生國家與社會、根本源頭 上的轉變？ 2004年的中國審計報告顯示，中國中央政府部門的非法資金日益嚴重、幾欲普及，有32個國 務院直屬部委辦，都在屢審屢犯、年復一年反反覆覆的非法亂用資金、非法收費、私設「小 金庫」、巧立名目亂收費、虛報多領預算資金、挪用資金辦企業、炒股票、虛報多領預算資 金等等問題。其中國國家環保總局、外交部、國土資源部、水利部、農業部、質檢總局、國 家體育總局、國家地震局、國家電力監管委員會等部門，都是在中國審計歷史屢審屢犯、屢 犯屢審的大案爆發單位。 E、2003年，中國審計查出中國工商銀行順德72億人民幣特大非法資金天案，尚可將犯罪分 子繩之以法。但2005年，中國審計查出的是國務院32個部委辦非法資金，誰又能夠將國家部 委辦繩之以法？中國政府審計的非法資金正走向普及化，進入難以遏制的關鍵時期。中國式、 不代表人民權力、國家權力（因國家最高權力在全國「人大」）、公民權力的審計正面臨著 前所未有的挑戰。「中國式」的馬後炮、不代表「公民權力」的審計，還能起到一個國家、 一方政府審計的「合法」制衡的生態作用嗎？中國政府的事前「計劃」（但「市場經濟」國 家稱「預算」，但通常無任何政府能突破）與事後「審計」同樣面對的是絕對無奈。這樣幾 呼普及的從中央政府機構到各級地方政府機構「全能」的非法資金，對「中國式」的審計能 走多遠？有一個法治國家的生態制衡作用與環境嗎？還有更深層的，與中國政府並行、凌駕 於政府之上的各級黨的機構（如宣傳部、組織部、統戰部等等）沒有進入國家的審計來監督 程序，但誰又知曉這又有多大歷史的黑洞呢？ 中國審計，不僅要審計中國上1000萬的各種企業、各級省、市政府、上1000萬的黨政官員、 金融、環保、黑煤礦等等等……到2005年末，李金華審計長表示：不僅要給13億中國人人關 注的——中國銀行業上市「賤賣」與否一個「結論」，還要給中國各級政府省、市、縣「住 京辦」一個「結論」……李審計長幾乎成了中國「治腐打黑」的「萬金油」，幾乎中國所有 的上上下下、方方面面都需要「萬金油」去治理。 F、這裡有一個無法迴避的事實：前30數年由於「計劃經濟」，中國不曾有過所謂的國家 「審計」；而今實行了20多年「市場經濟」中國社會有了一個正常國家的審計，但若不能從 源頭加以對中國國家、社會、這個國家審計方式和制度的跟進與改革，那麼中國審計將依然 會從生到死的永遠「痛」下去！？中國審計，也正面臨著從「計劃經濟」的鐵板一塊，到 「市場經濟」法治的源頭轉換，但中國社會需要更真實的「到位」這個國家的審計，使今天 的審計長李金華及未來的中國人、中國社會不再因「非法資金」而每每心痛又流血？ 李金華審計長在接受中國央視採訪時坦陳：「除了他可以審計政府的所有機構外，但目前還 沒有任何機構能夠審計監督他及國家審計署」。中國審計，正演義著對中國各級政府一年又 一年、似永遠沒有終結的「審計風暴」；而對中國各級執政黨、有6800萬中共黨及各級黨屬 的黨委、紀委、宣傳部、組織部等等，不僅56年至今沒有任何審計、卻永遠都似乎是「春風 不度玉門關」。 【附】1998年李金華任審計長以來，揭出中國大要案： ●1998年，清查糧食系統違規違紀問題，立案2268起，1302人受到處分。 ●1999年，審計三峽移民資金和移民建鎮資金，擠占挪用現象嚴重，審出重慶豐都市國土局 原局長黃發祥貪污移民款1556萬元。國家水利部上數百億違法資金案。 是次審計風暴所公佈的驚天之最是，國家電力公司原高層違法違規金額高達211億元，其所 涉金額之高、面積之大，令舉國震驚。審計出省部長級的原國家電力公司法人代表高嚴，至 今已8年（到2006年）過去，也無法給出任何結果、無法給13億中國公民、全國人民代表大 會一個任何出處的交代。有媒體報道，高嚴已成功外逃。 ●2000年，審計16個省、自治區、直轄市1999年國債重點建設項目資金的使用情況。發現挪 用國債資金4.77億元。 ●2001年，審計貴州省國債資金中發現，貴州省交通廳原廳長盧萬里在國債項目招標中弄虛 作假造成國家建設資金損失9800多萬元。目前，盧萬里已受到法律嚴懲。盧萬里又揭出省委 書記劉方仁、副省長劉長貴等貴州腐敗幫天案。 ●2002年，查出中國建設銀行廣州地區8家支行10億元虛假按揭；中國農業發展銀行8.1億元 資金投資股市，所獲收益不知去向。 ●2003年，查出財政部違反預算法問題、社保基金問題、國資流失問題，掀起2003「審計風 暴」。中人壽被查金融違規、國家水利部、國家體委等被嚴肅查處。 ●2004年2月，查出中國工商銀行系統存在偽造虛假資料騙取貸款以及信貸損失等數72多億 人民幣違規行為。查出中國人壽保險公司涉嫌各類違規資金約54億元。同年6月，向全國人 大常委會報告對2003年度中央預算執行和其他財政收支的審計清單，揭出一批中央部委違規 違紀問題，涉案總額達數百億人民幣之巨。 是年審計出中國工商銀行廣東省南海區74億元非法資金。 ●2005年9月28日，查出國家財政部批復了商務部一項高達6億元的基金支出預算，而實際支 出祇有4050萬元；審計查出國家民航總局及有關部門從1991年起通過隱匿下屬單位上繳款項、 截留購建職工宿舍結餘款等，私設「小金庫」，到2005年1月，累計收入8784.33萬元；查出 國家發改委用於9省重複申報多獲補13.2億元對有些縣際和農村公路改造工程審查把關不嚴， 獲取中央補助資金13.2億元；再次查出國家水利部（原國家水電部）及2004年初基本建設支 出40.41億元未細化到單位或項目，致使48%的水力基本建設支出預算在9月以後才下達計劃。 國家水利部幾乎年年爆出驚天大案。2005年9月28日公告的審計報告，國務院直屬部委辦、 70%以上機構、32個部委辦被公告審計出有重大非法資金問題，除中央政府之外，各級政府 的非法資金問題更是層出不窮。◆