【海峽兩岸】 世紀之交的中共對台灣政策及台灣的選擇 盛雪 海峽兩岸自一九四九年分裂後，也許並沒有人會預料到這種局面會一直延續到下 一個世紀。一邊在高喊：一定要解放台灣；一邊則發誓：反攻大陸。然而事實卻是 ，誰也沒能實踐自己的誓言。海峽兩岸就這樣僵持了四十多年，並將以對峙五十一 年的歷史跨入二十一世紀。但是，冷戰後的國際局勢已非以往的對峙模式，海峽兩 岸的關係亦隨之起著顯著且微妙的變化。因而，世紀之交的中共對台政策及台灣的 選擇就成為人們共同關注的問題了。 一、世紀之交的中共對台政策 一九九三年十二月，中共在廈門市召開了全國各省、市、自治區台辦主任會。會 議總結了台辦系統過去一年的工作，同時，經過對台灣政情局勢的全面評估，確定 了未來一年的對台政策。這個政策可以概括為：確定一個中國，不給台灣以國際政 治空間，不承諾不對台灣使用武力三項原則。在這三項原則之下，未來一年中共對 台工作的總方針是：在經濟上拉住台灣、在軍事上壓住台灣、在外交上限制台灣， 而對統一則不必太急，可以等上三四十年，到時候，大陸經濟發達，甚至超過台灣 ，再談統一就容易多了。 中共的這一番對台政策是經過四十多年的演變，逐步發展而來的，而且至今仍在 演變發展中：四十年代末，中共軍隊橫掃中國大陸，國民黨被迫退據台灣。一九四 九年中共建政後，毛澤東倚勝利之威，一再發出「我們一定要解放台灣」的誓言。 一九五零年，國共雙方交戰於金門，結果中共軍隊慘敗。但是，這並沒有動搖中共 以武力「解放」台灣的決心。隨即朝鮮戰爭爆發，分散了中共的力量，又有美國第 七艦隊開進台灣海峽，從此中共徒喊了幾十年的「我們一定要解放台灣」的口號。 在這以後的金門炮戰，其政治意義遠遠勝過軍事意義，不過是為了配合「解放台灣 」的口號而已。 進入六十年代之後，中共一方面重申「我們一定要解放台灣」，一方面又不斷提 出希望台灣問題能夠和平解決的說法。到了七十年代，「解放台灣」的口號儘管還 沒放棄，但「和平統一」卻已逐步成為了主調。七十年代中期，蔣介石、毛澤東相 繼過世，海峽兩岸敵對情緒大為降低，和平統一模式逐漸有了空間。 八十年代，「祖國一定要統一」的說法正式取代了「我們一定要解放台灣」的口 號，兩岸民間交往突破四十年的隔離大為加強，尤其是到了八十年代末九十年代初 ，經貿聯繫日益頻繁，台商資金開始投往大陸。隨著中英香港問題的解決，中共拋 出了以「一國兩制」的類似方式解決台灣問題的建議，並開始通過民間交往帶動與 台灣官方進行直接談判。 然而，此時國民黨卻發生了許多變化：隨著蔣經國的過世，國民黨台灣化的色彩 日益明顯，民進黨的勢力日漸發展。儘管國民黨各有關方面一再強調：國民黨是中 華民國的國民黨，而不是台灣的國民黨。但是國民黨做為台灣的執政實體不得不圍 繞著台灣的利益而制定政策，首先要對台灣的兩千萬人民負責。這就在形式上難免 有獨立傾向之嫌。 進入九十年代之後，中共的對台政策除基本延續八十年代後期的政策之外，同時 還對台獨勢力的發展予以了特別的關注。除了在輿論方面宣傳中華民族大一統的觀 念之外，中共許多頭面人物不止一次地強調：如果台灣一旦獨立，中共將不惜任何 代價，採取一切手段制止國土分裂的局面，「哪怕流血犧牲也在所不辭」(李瑞環) 。加上中共「大老」鄧小平年近九旬，來日無多，解決台灣問題的緊迫性愈顯突出 。儘管中共對台獨的恐嚇和警告也可以被看做是與國民黨互相配合遏止台獨勢力， 然而其擴充軍備特別是大力發展海軍的做法，確實使台灣海峽重又聞到了濃烈的火 藥味。 去年十二月中共台辦主任廈門會議確定的新的對台政策，儘管其嚴厲程度較以往 有過之而無不及，但在時間表上卻表現得相當「大度」，提出不急於統一，可以再 等上「三、四十年」等等。這表示鄧小平等政治老人終於決定放棄有生之年完成統 一大業的打算，而把這一任務留給了後人。這對於台灣來說應該是一件好事，因為 起碼是又爭取到了三、四十年的生存空間，留下了\字(27).旋運籌的餘地。 從現在開始的三、四十年，剛好是本世紀末、下世紀初的世紀之交時期，因而去 年年底中共確定的未來一年的對台政策也可以看做是未來一個時期——世紀之交的 對台政策。因而，台灣方面據此將做出何種選擇就顯得非常重要了。 二、台灣目前的大陸政策 在大陸與台灣的這一對矛盾中，大陸始終處於主動的位置。它的舉動決定著台海 兩岸關係的走向和發展；而台灣方面相對來講處在比較被動的位置。在很多時候， 其決策在相當程度上要受到中共對台政策的影響和限制。 台灣方面對大陸的政策，四十多年來也經歷了一個曲折、複雜的變化過程。四十 年代末期，國民黨退守台灣視共產黨為匪，提出要剿共戡亂，光復大陸。無奈當時 共產黨勢頭正旺，「光復」無門。五十年代初的朝鮮戰爭，中共與美國公開全面對 抗，為國民黨帶來一線希望，然而，板門店協定的簽訂又使這一希望落空。但國民 黨的調子沒有變，一面整軍備戰；一面大量派遣人員遣回大陸發展地下組織，建立 武裝基地，以此對付中共政權。六十年代初期，中共由於天災人禍，社會動盪。國 民黨打出「反攻大陸」的口號，並與中共在台灣海峽展開小規模海戰，還加緊了對 大陸派遣地下人員的工作。但這一切努力均未能奏效。在以後的十幾年裡，「反攻 大陸」的口號儘管還在喊，卻僅僅是停在口頭上而已。從七十年代開始，國民黨逐 步改變了工作重點，把目光從大陸收回到了台灣，並開始注重島內的經濟建設。而 對大陸，則除了在宣傳上保持彼此對罵的敵對狀態之外，實際上基本保持了一種你 不打來，我也不打過去的「井水不犯河水」的局面。 進入八十年代中後期，國民黨終於結束「戡亂」，承認兩岸分治的現實，並開始 了島內民主化建設的進程。國民黨一黨專政局面的結束，使台灣當局的大陸政策也 逐步發展為如下的幾個方面： 一、政治外交上：在堅持一個中國的前提下，承認兩岸分裂、分治的現實，堅持 中國未來統一於民主均富制度之下。同時，面對中共的壓力，以務實的精神開展與 世界各國的交往，為台灣爭取最廣泛的生存空間。在目前階段與中共官方不談統一 問題，但卻保持一般事務性接觸，如海基會與海協會的關係，以求兩岸關係維持現 狀，讓時間去化解敵意，把統一問題留給後人去解決。 二、在經濟上：加速發展島內經濟。對於台資投往大陸則採取一種即不鼓勵也不 阻攔的態度，順其自然。至去年十二月，台商在大陸投資總金額已高達157億美元。 同時，兩岸雙邊貿易不斷增加，貿易額不斷上升。台灣當局除多次呼籲保護在大陸 的台商利益之外，並沒有設置其它障礙。在這方面台灣當局基本上是採取了一種推 動合作的態度。經濟聯繫的加強，勢必加重兩岸的相互依賴關係，不但對大陸，而 且也對台灣經濟的發展起到積極的推動作用。 三、在軍事上：在呼籲兩岸化解敵意的同時，加強島內防禦體系的建設，大量購 買國外先進的防禦武器裝備以求軍事現代化建設的步伐能與經濟同步發展。同時全 力避免與中共的武裝衝突。 四、在民間交往上：鼓勵民間與大陸的交往。到目前為止，在台灣兩千多萬人口 中，已有數百萬人在近年裡到過大陸，同時台灣也有選擇地接待了一些來自大陸的 訪問者。在交往的同時，台灣方面出於安全的考慮，嚴守不與大陸實行「三通」的 底限，給自己留出餘地。 三、台灣的選擇及可行性分析 在當今的國際外交舞台上與台灣保持正式外交關係的國家僅有二十餘個，而且多 數是一些中、小國家。在聯合國和其他國際性組織甚至區域性組織中，也沒有台灣 席位。然而和二十年前台灣在聯合國擁有正式席位時相比，今天的台灣在國際上的 地位究竟是提高了呢，還是降低了？從海外看這個問題，也許更客觀，也更清楚： 台灣的經濟蓬勃發展，外匯儲備高踞世界前列，台灣的產品遍佈世界各地，並被列 為當今世界經濟高速發展的亞洲「四小龍」之一，引起世人矚目。因而，結論是相 當明顯的。所以，大使館的數量多少並不一定能真正代表一個國家實際的國際地位 ，過去二十多年台灣所走過的道路，對其今後的選擇具有很強的說服力和指導作用 。 面對二十一世紀的即將來臨，台灣未來的所有選擇都應基於兩個出發點：一是確 保台灣的民主政治的成熟發展與經濟繁榮，這是台灣在國際社會得以立足的基礎； 二是順應時代潮流，為整個人類的文明與進步作出貢獻。在此基礎上，台灣的選擇 似乎應該考慮到以下幾個方面： 首先，不公開宣佈台灣獨立。其實，海峽兩岸分裂、分治四十多年，雙方各自相 對獨立已是既成事實。因此，現在要談的不是要不要獨立，而是要不要統一的問題 。從台灣的角度看，目前統一沒什麼好處也不可行，但宣佈獨立則正為中共武力犯 台提供了借口，等於是死路一條。 台灣國防部在今年年初送交立法院的《國防白皮書》中指出：在台灣宣告獨立的 情形下，大陸最有可能對台灣發動攻擊。而中共方面對台獨勢力在台灣的發展也愈 來愈關切，尤其中共軍方的關切更甚一步，在中國人民解放軍的「威脅次序排列」 中，台灣獨立已被列在朝鮮半島、南中國海及印度等地區之前，而且中共軍方近來 的一系列部署與調動，都同可能發生的一旦台灣宣佈獨立馬上武力攻台有關。因此 ，台灣不但不能貿然宣佈獨立，而且作為政府，還應該在保證民主政治穩定和經濟 繁榮的同時舉一個中國的大旗，這樣不但可以不去觸動中共早已繃緊了的大一統觀 念那根弦，而且也不至招來海內外華人由於民族情結而產生的牴觸及反對情緒。這 一點不但執政黨要清楚，而且反對黨和全體台灣民眾也最好心裡有數。 其次，繼續努力發展經濟。經濟發展，國家富強，在國際上才有地位。儘管目前 台灣的經濟繁榮遠遠超過大陸，但畢竟屬於發展中國家，還沒有列入世界發達國家 之列，只有繼續發展才能強大。同時，應該積極鼓勵台商赴大陸投資。台資在大陸 的比重越大，台灣和大陸的聯繫越千絲萬縷，彼此的依賴越多，大陸對台灣的威脅 就越小。台灣的經濟越發展，大陸也就越無法吃掉台灣。 第三，進一步加強島內的民主建設，完善各種民主制度。民主制度是台灣社會長 期穩定和發展的根本保證。社會穩定，不發生內亂，中共也就難找借口和機會武力 攻台了。 第四，在外交方面，積極開展務實外交。所謂務實就是不計虛名，不圖虛名，注 重實際效果。中共在國際外交舞台上對台灣發動的咄咄逼人的攻勢，對於台灣來說 ，確實是一個無可奈何的局面，但實際上這更表現了一個面子的問題，對於台灣與 世界各國的實質交往影響並不大。關閉了大使館，卻又開了代表處。官方的不行， 改民間的，簽證上蓋的章是一個作用。相信今天的台灣在世界各地設置的代表處絕 不比二十多年前在各地的大使館少。可見這確實是一個行之有效的好辦法。 聯合國是世界各國組成的一個國際大家庭。擁有兩千多萬人口的台灣在聯合國沒 有自己的代表是說不過去的。台灣從去年開始的「重返聯合國」的努力是十分明智 的。目前，台灣與中共談判，各方面總是處於劣勢。如果進入了聯合國，就可以改 變目前的劣勢局面，增加自己的談判籌碼。而且進入聯合國對於台灣來說，等於又 增加了一個安全保障。中共一旦武力攻台，就屬於侵略一個主權國家，國際社會和 聯合國本身就會有法理依據來進行干預。但現在的問題是如何才能進入聯合國？如 何打破中共的阻撓？如何衝破「只有一個中國，那就是中華人民共和國」的禁錮？ 這也許確實是一個目前不易解決的難題，對於台灣來講可有幾方面的努力來嘗試： 一是在輿論上，主張一個中國，主張統一，強調現在進入聯合國正是為了將來的順 利統一，不給中共以反對分裂和「台獨」的借口。同時，對其他國家則要強調「兩 千多萬人口的台灣在聯合國應有自己的代表」這一要求的合理性，以求得盡可能多 的國家的理解、同情，進而給以支持。二是在入聯合國的形式上，則應以務實為原 則，不過分計較名份，如能採取東德與西德、南韓與北韓同時加入聯合國的方式則 最好，如不行，其他方式似乎也應考慮。三是在步驟上不能寄希望於一步到位，要 作好打「持久戰」的準備。一次不行兩次，一年不行兩年，年年提出來：如果能年 年拿到聯合國讓大家去討論一番，也是了不起的收穫，這本身就意味著台灣國際地 位的加強。 總之，在外交上，以務實為原則，主動出擊是未來台灣外交的主要趨向。在這一 原則下展開的「渡假外交」「經濟南下」等等都是十分可取的。外交上的主動出擊 ，不但為台灣爭取了盡可能大的生存空間，還客觀上減小了中共武力犯台的威脅。 如果一味退讓、妥協，容易給中共造成軟弱可欺的錯覺，對台灣的安全更加不利。 第五，關於統一的問題。獨立是死路一條，而目前統一又絕無可能，因而對台灣 來說在未來的幾十年內，能夠維持目前不獨不統的狀態就應當是最佳選擇了。有人 形容台灣的出路就是在獨統之間走好這根鋼絲。這種說法也許會有許多人無法接受 。如果換一種說法就是台灣要朝著統一的方向前進，但要注意的是步子不能太快， 性子不能太急，要有耐心、有韌性。這一代人解決不了留給下一代人去解決。而且 說到底，獨立和統一都不是人民的目的，人民的目的是：社會的穩定發展，生活水 平的不斷提高，民主自由的充分享受。離開了這些，獨立或統一就完全失去了意義 。 最後，台灣作為人類社會的成員之一，應該順應時代的潮流，盡可能地承擔國際 義務，為整個人類造福。這其中不但包括扶貧救災，也包括譴責專制制度，支持民 主事業。有許多事台灣已經做了，但願能繼續做下去。 有時世事的演變常常超出常人的預測，國際共產勢力在幾年之內土崩瓦解，在此 之前也不是許多人能想像的。將來兩岸的統一模式或許已與我們今日的認識不同。 在越來越重實力的未來國際關係中，以中國大陸為核心包括香港、台灣的中國人應 在共同的政治、經濟、文化利益的認同下，結成一個新型的聯合體。確實，獨立與 統一都不是廣大民眾所追求的終極目標，然而，歷史的人只能做歷史的事，我們生 在今天這個時代便只能承擔今天的責任。對於未來，自然會有未來的人去把握的。 □