台灣民主運動的進程與問題──馬英九與新民主政治 楊力宇 自一九四九年國府遷台後，台灣雖在國民黨一黨專政統治下，但蔣介石卻於五○年代初 開始推動地方自治及縣市長與縣市議會民選，為民主化奠定了必要的基礎。 台灣的第一波民主運動然而，當雷震於五○年代中以《自由中國》雜誌為中心，鼓吹多 黨民主，並籌組反對黨（定名為「中國民主黨」），意欲挑戰國民黨的統治，蔣介石無法容 忍，終於將雷震下獄，迫使《自由中國》停刊（創刊人胡適並未公開聲援雷震）。台灣的第 一波民主運動終於胎死腹中。 台灣的第二波民主運動國府遷台後，台灣雖實施地方自治，但為維護台灣安全及對抗中 共的滲透，政府實施戒嚴，並禁止組織新黨及創辦新報──戒嚴、報禁及黨禁對台灣的民主 運動產生了非常強烈的箝製作用。然而，台灣本土民運人士並不氣餒，他們在七○年代開始 創辦黨外雜誌，鼓吹民主及反對運動，政府因無法律依據，無法禁止，民運因而繼續成長， 並展開街頭運動，一九七九年終於爆發了高雄事件，施明德、林義雄等人被捕下獄，並被判 重刑。台灣的第二波民主運動雖遭重挫，但反國民黨的政治人物並未氣餒，在八○年代他們 通過黨外雜誌，繼續鼓吹反對運動，並於一九八六年九月二十八日宣佈成立民進黨。在海內 外的強大壓力下，蔣經國總統審視台灣政治情勢，認為台灣必須推動政治改革，雖有國民黨 內保守勢力的反對，但他卻斷然宣佈取消黨禁、報禁及解除戒嚴──台灣的民主化因而往前 邁進了關鍵性的一步。 台灣的第三波民主運動然而，在作出上述宣佈後不久，蔣經國即因病逝世，未能親眼看 見台灣民主化開花結果。 一九八八年一月，副總統李登輝正式繼蔣經國出任總統，並順應勢不可擋的民主化洪流， 領導國民黨政府繼續推動民主化，並先後展開國會全面改選，北、高二直轄市市長與台灣省 長民選，及總統直選。 在李登輝領導下，台灣的民主政治獲得重大的進展，但執政的國民黨卻仍然維持威權政 黨的型態，並未民主轉型。在此同時，國民黨因執政太久，又因缺乏強有力的民主監督機制， 日漸腐化，並與黑金掛勾，在二○○○年的總統大選中，國民黨的兩位總統候選人連戰與宋 楚瑜均被民進黨候選人陳水扁擊敗。 民進黨執政下的台灣二○○○年五月二十日，陳水扁就任中華民國第十任總統，順利完 成和平轉移政權，為台灣政治史上的創舉，陳水扁並宣示「四不一沒有」政策及擔任「全民 總統」的決心，有意採行穩健、務實政策及擺脫意識形態之桎梏，以團結海內外人士，共同 為台灣前途及全民福祉奮鬥，各方寄以厚望。 然而，自陳水扁主政後，台灣政經情勢持續惡化，經濟衰退，失業日增，治安敗壞，資 金外流，人心浮動，兩岸關係緊張，國債已至天文數字。陳水扁的領導力、公信力、執政力 受到多數民眾的質疑，台灣因而陷入前所未有的內外困境。 民進黨對台灣的民主化確曾作出重要的貢獻，但卻未吸取國民黨的失敗教訓。在民進黨 執政下，台灣貪腐橫行，黑金猖獗，以致民進黨政府及陳水扁個人的民意支持率屢創新低。 在二○○四年的總統大選中，民進黨的陳呂險勝泛藍的連宋，在陳水扁的第二任總統任 內，台灣的政經情勢並無明顯改善。 二○○五年一月高雄市長謝長廷出任行政院長，力圖振作，提出共生、和解、合作、和 睦、憲法一中等主張，有意訂定務實政策，開拓新局，各種民調亦多表肯定，但仍遭受無比 的困難。 國民黨的改革二○○○年政黨輪替後，李登輝辭卸國民黨主席，連戰出任代主席，決定 把國民黨從威權政黨改造為現代化的民主政黨，修改黨章，並採行黨主席由黨員直選、斬斷 黑金關聯、黨產透明化、精簡黨組織及確定黨內民主化等多種改革方案。 根據新修訂的黨章，國民黨於二○○一年夏推動黨員直選黨主席，連戰參選，高票當選， 成為從孫中山創黨以來的首位黨員直選的黨魁，為國民黨的轉型跨出了重要的一步。 國民黨作為台灣最大的在野黨，在連戰領導下，在國會發揮反對黨監督、制衡及批評的 功能，並與親民黨合作，強化在野的反對力量，嚴格監督民進黨政府的執政、預算與運作。 國民黨雖然確定其新方向，但連戰所推動的改革卻遭遇無比的困難，只完成部分改革， 對黨產及其他改革方案，黨內外阻力重重，連戰實是有心無力，無法完成。連戰將於今年八 月任滿，雖然黨內各方強力要求他續任，但他堅持世代交替，任滿後卸職退隱。 王馬之爭連戰決定退隱後，希望通過黨內民主機制，選出一位各方均能接受的新黨魁。 參選黨主席的有立法院長王金平及台北市長馬英九。王為連多年的政壇戰友，合作無間，充 分信任；在閣揆任內，連戰重視馬的才能與操守，對馬一路拔擢，以至今日。王金平為台灣 國會龍頭、政壇大老，地方人脈關係深厚，選前獲得無數立委、國民黨中委與中常委、國民 黨元老、退休將領、地方大老、蔣家人士及親民黨主席宋楚瑜等的大力支持。此外，王金平 享有廣泛的人脈、本土優勢、地方派系與組織的支持。然而，台北市長馬英九卻以理想與理 念、形象與聲望、改革與改造等訴求重挫王金平，高票當選國民黨主席。 馬英九代表中、新生代的清流力量，要求革新，享有崇高的民意支持，並跨越濁水溪， 甚至在中南部（包括王金平的故鄉高雄縣）擊敗王的樁腳與基層組織。 馬英九與台灣的新民主政治從一九七○年代以至今日，台灣的民主化取得了歷史性的進 展，但台灣的民主政治仍是問題重重。黑金、樁腳、操控、買票、做票、賄選、地方派系及 惡勢力、行政資源及財經力量介入選舉均是台灣民主政治的嚴重問題。此外，朝野對立及政 黨惡鬥也是今日台灣的重大政治問題。 而馬英九應是第一位不靠樁腳、金錢、地方勢力、行政資源等力量而當選領袖的台灣政 治人物。 馬英九所倚賴的是他的形象、操守、改革、理想、理念、能力、貢獻及民望。馬英九雖 具有改革的條件，但是否具有破釜沉舟的改革決心與魄力，各方正拭目以待。海內外甚多人 士希望馬英九徹底改變台灣的政治生態，突破台灣民主政治的困境，提升民主政治的品質， 並帶領台灣的民主政治進入一個新的境界──這正是多數台灣民眾的期盼。 馬英九的政治訴求及改革如能成功，極有可能於二○○八年完成台灣歷史上的第二次政 黨輪替。◆ （作者是美國新州西東大學教授）