中國政府該對富人不納稅負責 胡少江 近來的國內、國際媒體關於中國的報導中，富人不納稅的問題成了焦點。此事 起於中國國務院總理朱鎔基的一次談話。實際掌握中國經濟管理大權長達九年之久 (其中作為負責經濟事務的常務副總理五年，國務院總理四年有餘)的朱鎔基今年春 天突然有了一個石破天驚的大發現：中國的富人們沒有納稅。這邊朱老總話語一出 ，隨後而來的是中國新聞媒體鋪天蓋地的關於稅收問題的新聞分析、專家訪談、以 及各級政府稅務部門加強稅收監管的表態。更富有戲劇性的是，作為對朱鎔基談話 的一個呼應，一方面，被指控逃稅的大陸明星兼商人劉曉慶被「請」進了專門關押 要犯的北京秦城監獄；另一方面，以號稱大陸首富的劉永好為代表的民間富豪開始 主動向稅務部門繳納個人所得稅。 整個事件的發展過程頗具中國特色：首先是領導發現問題，指出方向；接著是 新聞媒體的輿論攻勢；隨後各級政府部門紛紛拿出貫徹領導指示的具體措施；接踵 而至的還有正反兩個方面的典型的樹立。按照中國過去歷次此類運動的模式，人們 不難預測事件發展的下一步。那就是，風頭過後，一切照舊：富人照樣不繳稅，政 府部門由於各種原因照舊對此睜隻眼閉只眼。 在整個事件的過程中，被指控沒有納稅的富人成了過街老鼠，人見人恨、人見 人罵、人見人打。似乎正應了中國數千年的一個觀念：為富不仁。在失業人數日增 、社會不公盛行的今日，這件事倒也為不滿的老百姓提供了一個發洩怨氣的出氣口 。不知道這是不是中國領導人的初衷。 但是在我看來，整個事件似乎是一場鬧劇，在這場鬧劇中，中國的媒體和民眾 完全找錯了攻擊目標。他們本應追究中國政府縱恿稅源流失的責任，而不應該將矛 頭只指向沒有納稅的富人。其中的道理十分簡單：富人不納稅，責任在政府。 誰都明白，納稅是公民的義務。這是因為為人民提供基礎教育、國防、社會安 全等公共產品的國家機器需要通過收繳稅收來維持必須的開支，以維護社會的穩定 和長遠發展。但是這只是問題的一個方面。事情的另一面則是，不願意繳稅是人的 天性，這完全出自於人的自利性。應該看到，雖然富人違法不納稅和窮人違法不納 稅的社會後果不同，但是他們的本質都是一樣的。都是來源於人的天性，都是違反 了法律。 解決稅收的必需性和個人不願意納稅這對永久性的矛盾只有一個，那就是健全 立法和完善執法。毋庸贅言，健全立法和完善執法的責任完全在於政府。納稅人不 納稅，有兩種情況：一種是違法地逃稅；另一種是不講道德但是合法地避稅。如果 屬於第一種情況，長期不予追究，並由此而助長逃稅現像，政府當然應該負責。如 果屬於第二種情況，政府也理應盡快完善法律，堵塞使富人無理避稅的漏洞，否則 便是失職。 對於任何國家的任何政府而言，稅收是政府的主要財政來源。每年國家財政的 預決算的一個重要內容便是搞清楚財政來源，並努力保障各種收入如數到位，然後 量入為出，維持社會的正常發展。如果一個國家政府首腦在執政九年後才發現富人 不繳稅，如果一個國家的稅務部門眼睜睜地連續多年任稅源流失。政府首腦和稅務 部門的負責人應該引咎辭職。同時，每年裝模作樣地坐在議會大廳裡審查政府預決 算報告的「人民代表」和政協委員們連續上十年不能發現稅源流失的嚴重問題，這 也不能不說是對中國現代政治制度的一個絕頂諷刺。 我們談到，對中國的富人不納稅的現像，中國各級政府的行政負責人、尤其是 財政稅務部門的負責人長期放任自流，中國的立法部門在每年審查財政預決算時對 此也不聞不問，毫無疑問，他們要負主要責任。 需要我們繼續深究一個問題是：為什麼越富越不納稅這個如此明顯的社會現像 能在中國持續如此之長的時間？是政府負責人和立法者們事情太多或者水平太差而 對此失察？假如真是如此，如今一旦有一位明白人忽然慧眼識珠，發現了問題，並 且公諸於眾；於是在社會的巨大壓力之下，政府亡羊補牢，問題則從此得到了一勞 永逸的解決。這樣一來，這十多年漏掉的稅收就算是全中國人民再次為這些愚蠢的 人大代表和失職的政府官員們交出的一筆學費，雖然令人生氣，但是想到問題已經 解決，倒也罷了。可是，在我看來，這種看法未免太過書生氣了。富人不納稅的原 因遠比這種解釋要複雜得多，解決這個問題的難度也遠比人們想像的要大得多。 只要對稅收工作進行一下簡單的成本和收益的對比分析，就不難發現向富人征 稅的管理成本比向一般工薪階層徵稅要低得多。這首先是由於收集富人經濟活動和 收入來源的信息的相對成本要低得多。一是相對而言富人人數不多，二是他們大多 生活在新聞媒體的關注之中。正因如此，西方國家的稅務部門對一般工薪收入者的 稽查遠不如對富人們稽查來得頻繁和仔細。尤其在稅務部門人手不足的情況下，用 一定的人力去查富人的稅肯定會比查窮人帶來更多的財政收入。是什麼原因使得這 些簡單的道理一到中國就失靈呢？最根本的原因在於中國政治制度和政府官員的腐 敗。 中國的富人有不同的種類。沒有人懷疑，中國最容易致富的門道在於以權謀錢 。在中國經濟由計劃經濟向市場經濟的轉變過程中，各級政府極其官員們始終掌握 了大量的權利，且不說他們仍然直接控制著大量的對公用事業的投資，在國有企業 、證券市場、銀行信貸等十分廣泛的經濟領域，他們的控制權力也是無所不在。與 此同時，市場的逐漸發育，為他們將這些重要的權力轉化成資本提供了一個天然的 平台。這正是為什麼在中國亦官亦商的現像屢禁不止的根本原因，也是一人當官多 人經商的「一家兩制」現像十分普遍的根源所在。顯然，想要中國各級政府官員對 他們自己及其家人加強稅收征管無異於與虎謀皮。 當然，中國的市場經濟也為一些民間的能人在工商業方面進行發展提供了他們 在過去完全計劃經濟條件下所不曾有過的機會。這些來自民間的勤奮機靈之人善於 捕捉商業機會，苦心經營，財富也不斷積累起來。但是，在政府權力至高無上的中 國，他們的發展離不開與各級官員們打交道，事實上他們的很多買賣也正是在與各 級官員們的杯斛交錯之中進行的。自願地或被迫地，他們通常會給官員們提供各種 好處。而且隨著時間的推移和與官員們交往的加深，他們逐漸發現這種給官員們個 人提供好處的辦法常常可以為他們帶來免繳或者少繳稅收的實惠。於是，富人不納 稅現像便在這種幕後的交易中形成和發展起來。這種現像接著會產生自我強化的效 應：在商人們看來，如果不收買官員，不僅要繳納稅收，而且買賣還常常做不成； 只要收買官員，不僅財源不斷，而且還可以減免稅收，二者之間何去何從，利害十 分清楚。長此以往，中國哪裡還會有老老實實納稅的商人？ 由此看來，富人不納稅只是中國社會問題的一個表像而已，它的根本病因是過 大的政府權力和沒有制約的政治腐敗。不知道「剛剛」覺察到富人不納稅現像的中 國總理是否也看到了這一點。 □