獨立工會運動與中國社會危機的出路 中國勞工通訊 韓東方 蔡崇國 近年來，中國的經濟與社會結構發生了重大的變化。在城市，一方面，是 私人和外資，合資企業的迅速增加，大量的國營企業被地方官僚和私人資本以盜竊 ，搶奪的方式「改造」為私有性質的民間企業。另一方面，國家已從剩下的國企業 的經營活動中退出，這些「國有企業」和私人企業一樣，可以任意解雇，壓搾工人 ，變成以追求最大的利潤為目的的經濟實體。中國社會自1949年以後曾一度消失的 勞資雙方在利益上的尖銳對立，又一次在結構上重新形成。 在這種利益衝突的力量對比上，中國當代企業主和企業管理者，不但有資 本的力量，而且和公共權力及受這個權力控制的大眾傳媒緊密結合，故特別強大。 而與之發生利益衝突的另一方，卻是兩手空空的單個勞工。這種力量對比極不平衡 的利益衝突，使勞工基層的利益保障和理性反抗幾乎成為不可能。 在農村，農民與公共權力的對立具有了新的形式。國家對農民的直接剝奪 仍然存在。但，由於中央政府權力主動或被動地向地方釋放權力，使得地方的政府 官員不再是被動地執行中央政策法令的消極工具，他們已經擁有有了不受監督地自 行制定稅種稅額和各種名目的攤派的不受制約的巨大權力，以滿足自己的個人利益 。在這種情況下，沒有組織起來的單個的農民，面對官員的掠奪，常常只能束手待 斃。 教師、醫生及基層的國家公務員曾經是比較有保障的群體。現在，他們和 國家的關係也越來越接近勞資雙方一樣的僱傭關係。他們的聘用和解雇，勞動條件 和實際收入，不再完全由國家統一規定，而在很大程度上由他們的僱傭人，即直接 領導來決定。這一群體中的成員也是處於單個人的狀態，在代表著「國家權力」的 僱傭者面前，他們同樣是弱小無力，其命運只能由他們的直接領導所擺佈。 上述經濟社會結構的重大變化以及由此產生的社會力量對比的嚴重不平衡 ，是中國勞工階層社會地位下降，工作條件和生活條件急劇惡化，社會矛盾日益加 劇的根本原因，也是國民經濟平衡和持續發展和社會穩定的真正威脅。而且，更嚴 重的是，隨著中國政治腐敗的加劇，社會道德風尚的淪喪，以及包括教育，衛生各 領域在內的全面的，畸形的，毫無規則的商業化，這種形勢仍然在惡化。 中國勞工通訊所倡導和致力於推動的中國獨立工會運動，就是在這個背景 下產生和發展起來的。我們的目的，就是要使中國的勞工階層獨立地組織起來，通 過真正屬於自己的工會，改變這種力量對比的不平衡，並通過這一組織起來的過程 ，為阻止中國社會矛盾走向激化找到一條出路。 中國勞工通訊認為，中國的工人，農民及其他的勞動者只有組織起來，成 立不受任何政黨控制，獨立於任何性質的政府的工會，自己的工作和生活條件才可 能改善，自身的基本權利才能得到維護，自己的社會地位才能提高，這些，正是避 免社會矛盾走向激化的前提和基礎。 中國勞工通訊認為，在複雜的社會利益衝突中，各方力量對比的平衡是建 立法制的基礎。只有在有組織的勞工力量的制約下，企業和政府的行為才可能理性 化。企業的管理者，老闆和政府官員只有在面對已經獨立地組織起來的勞工時，只 有在面臨獨立的勞工組織可能的反抗時，他們才不得不考慮勞工的利益，才可能願 意與勞工平等談判並訂立和遵守合理的勞動契約，國際勞工條約和國家法令所確定 的勞工權益也才能被僱主和政府官員尊重。 中國嚴重的，具有爆炸性的社會危機已經是有目共睹。資本對勞工的壓搾 ，政府官僚的貪污腐敗，已經把越來越多的勞工逼上了絕路。近年來，中國工人農 民的罷工、遊行、堵公路、堵鐵路的抗議活動越來越普遍。而政府對這些活動的壓 制往往導致矛盾的激化甚至流血。遭受不公正待遇者投告無門，生活陷入絕境者無 人理會，勞工家庭破裂，甚至全家自殺的悲劇處處可見。殺人、炸毀企業和公共設 施等對個人、社會的報復行為層出不窮。 中國勞工通訊認為，只有在法律上允許中國勞工獨立地組織自己的工會， 這種深刻的，具有爆炸性的社會危機才有可能避免或緩解。因為只有這樣的工會， 才能公開地表達和保護勞工的利益，並能為勞工所信賴，從而能合法地代表勞工與 政府或資方進行集體談判，參入涉及勞工權益的法規的討論和制定。只有這樣使勞 工看到自己的利益要求能表達，自己的不滿有被普遍地關注和解決的可能性時，上 述激烈的抗爭行為才可能減少，激烈程度才可能降低並成為可以預計、可以管理的 社會衝突，社會付出的成本才可能降低，社會成員的行為和社會治理的理性化才是 可能的。而這些才是社會穩定的基本保證。 中國政府對獨立工會運動的鎮壓及對中華全國總工會的控制，地方和基層 政府與企業主的利益結合，使很多勞資的衝突變成勞工與政府的衝突，使政府和國 家成為社會不滿的主要對象並成為社會衝突的主角之一。對任何一個政府來說，這 其實都是應該避免的。最近通過的「工會法」修改草案，根本沒有觸動中華全國總 工會的壟斷地位和它受共產黨的領導這些根本性的條款，這不但仍然使「工會法」 與憲法規定的結社自由條款相衝突，而且根本沒有改變政府對這個官方工會的控制 。而正是這種控制，使中國政府和國家失去了中立地調整勞資關係，在市場經濟中 注重社會公正，以和平手段解決社會衝突所需要的基本信譽和合法性。 中國勞工通訊認為，只有強大的獨立工會的存在，才能迫使政府與國家重 新成為調整社會各利益集團之間關係的，中立的公共權力，使政府和國家從勞資沖 突的一方退出，由社會衝突的主角變成解決衝突的調解人和仲裁者。這樣，政府和 國家才可能具有治理社會，管理市場經濟所需要的基本公信力和效率。 中國勞工通訊還認為，佔人口絕大多數的勞工階層，不但是社會財富的主 要生產者，而且也是社會產品最主要的消費者。因此合法的獨立工會維護勞工權益 的鬥爭，可以使勞工的就業穩定，收入及生活的前景明朗，工作更安全和更具有尊 嚴，這會使經濟生活中人口最多的消費者的購買力和購買慾望得到保障和提高，而 這是增加企業生產和利潤，經濟走向繁榮的前提，更是中國當前走出內需不足的經 濟困境的唯一出路。一個不能使多數人的購買力得到保證和提高的社會經濟體制， 是沒有前途的。 一個強大的獨立工會不會從天上掉下來。它首先取決於中國勞工的團結， 勇氣和抗爭行動。由此，中國勞工通訊呼籲中國的工人、農民、教師、醫生及公務 員，首先在本企業單位，在本企業，本行業以及本地區範圍內團結起來，克服逆來 順受，聽天由命的習慣心理，以整體的力量來為自己的權益進行抗爭。只有抗爭和 集體力量的顯示，政府和輿論才會尊重和關注我們，狠心的老闆和貪婪的企業領導 才會害怕我們，我們的生活和工作條件才會有保障和改善的可能。 同時，中國勞工通訊也鄭重提醒中共政府，關注勞工階層的痛苦現狀，是 執政黨的基本的政治道德，而改變這種狀況，則是任何政府和執政黨的天然職責。 你們比誰都清楚，由於沒有獨立工會的存在和勞工的集體參入，監督，所謂的「企 業改革」已導致了國有資產的大量流失和企業層面的普遍腐敗。不論你們的動機如 何，在事實上，你們所確立的社會保障及「低收入生活保障」系統也因此幾乎成為 了裝飾品。而被控制的中華全國總工會在中國勞工中沒有絲毫的公信力，在監督企 業改革，監督社會保障系統的運行，在改善勞工的處境方面，它也沒有起到應有的 作用。就是說，中國政府在禁止獨立工會，壓制獨立的勞工運動的同時，採取了若 干「改革」措施，試圖緩解，走出社會危機，但，事實證明，這已經失敗了，社會 危機仍在加劇中。 中國勞工狀況的日益惡化及其抗爭的日益普遍，激烈，使中共和政府基層 越來越多的人開始認識到允許勞工組織獨立工會的合理性和必要性。真正的問題在 於，中國共產黨和中國政府的領導人懼怕獨立的工會，擔心它會成為會威脅其統治 的政治力量。中國勞工通訊因此要指出，近年來無數的勞工抗爭事件表明，中國勞 工要求的是自己的工資，退休金及其他最基本權利，他們幾乎沒有提出真正的政治 訴求，他們只是要像人一樣活下去。實際上，獨立的工人運動和它所產生的獨立工 會，會不會成為對中國政府形成威脅的政治力量，完全取決與中國政府。 國際工人運動的經驗說明，如果政府和政黨在勞資衝突中採取中立的立場 ，並以法律的形式使獨立工會合法化，那麼，獨立工會和它所代表的工人運動作為 一股政治力量，在沒有受到政治打擊的情況下，並不會直接衝擊政府的統治權威。 相反，如上所述，它會使社會力量對比實現新的平衡，有利於法制的建立和政府的 公信力的提高，也能使勞工階層的購買力增強，從而會使經濟平衡，持續發展，社 會穩定。反之，如果獨立工會運動的障礙是政治方面的，是政府的禁令和鎮壓，那 麼，這個運動就可能變成首先衝擊這個政治障礙的政治力量。 因此，今天的中國共產黨和中國政府正處在一個十字路口：是為改善中國 勞工的處境真正做點事，還是與整個的中國勞工階層敵對？我們相信，所有的中國 人都希望作為「工人階級先鋒隊」的中共及其政府，有一個明智的選擇。□